侯丹华代表：

  您提出的关于提升基层农业综合行政执法能力 赋能乡村振兴的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  在全面依法治国、依法治市背景下，农业综合执法队伍是保障实施乡村振兴战略的重要力量。上海是最早探索农业综合行政执法的省市之一，早在2010年底9个涉农区就组建了区级农业综合行政执法机构。2019年，依照中办、国办关于深化农业综合行政执法改革的指导意见以及农业农村部有关部署，在市委编办的指导下，整合动物卫生监督（兽药饲料监督）、渔政、渔港监督、农机监理等执法单位，组建上海市农业农村委员会执法总队，实现农业农村领域“一支队伍管执法”。在推进农业综合行政执法改革过程中，法治方面、协调治理方面、社会认知方面、执法能力方面均存在一定问题，您对相关问题的分析切中要害，对策建议也非常具有建设性。

  我们充分认识到，农业综合行政执法是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。在上海市委、市政府的坚强领导下，在各相关职能部门和单位的有力支持下，本市农业综合执法机构聚焦“三农”重点任务，努力提升执法质量，扎实做好农业农村执法工作。

  一、探索并构建现代化农业综合行政执法体系

  （一）夯实法治基础

  面对农业农村较为庞杂的法律体系，我委作为起草部门推动完善地方法规体系，修订《上海市动物防疫条例》，制定《上海市种子条例》，优化相关执法事项。在行政执法制度方面，制定《上海市实施〈农业行政处罚程序规定〉细则》以及上海市、长三角的农业农村领域轻微违法行为不予行政处罚清单，出台《上海市农业农村行政执法裁量规则》，进一步促进本市区域内执法手势统一、程序规范。市农业农村委、各区农业农村委及相关执法单位相继建立“法律顾问”制度，为处理疑难案件、开展法治培训提供支撑。

  （二）健全工作体系

  依据法律、法规、规章和《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》，围绕保障粮食和重要农产品稳定、安全、优质供给，动态更新权责清单，明确执法职责、厘清市区边界、下沉执法重心、优化编制配置，将执法权力严格控制于法定授权范围内。市农业农村委牵头，定期对全市农业综合行政执法工作进行效能评估，并做好统筹协调、指导监督、重点攻坚等相关工作。

  （三）深化机制创新

  紧扣“高效”和“综合”两个关键点，构建高效完善、信息共享、相互支撑、市区协同、前后一体的现代化农业综合行政执法体系。突出“国际化”和“大都市”两个关键词，健全完善主动问题发现、依法规范处置、快速响应处理、执法功能拓展、普法宣传引导、自身安全保障等六大方面机制。突出“改革”和“创新”两个关键导向，加强新领域、新业态、新模式执法监管的前瞻性研究，彻底打破对老方法的路径依赖，因地制宜探索超大城市农业农村执法的新模式。

  二、高质量完成农业综合行政执法重点任务

  （一）抓好执法主线

  在农业农村部“绿剑护粮安”执法行动牵引下，强化地产农产品质量安全监管和农业安全生产执法监管，加强农药、肥料（含有机肥）、兽药、饲料、饲料添加剂等农业投入品的全链条监督执法。持续推进长江十年禁渔，开展高频、立体禁渔执法，持续确保长江口水域“四清四无”。

  （二）强化执法协作

  联合检察机关、公安机关和相关主管部门，构建长江十年禁渔、农产品质量安全、农资打假、水生生物资源等领域多项协作机制，畅通行刑衔接、线索移送、联合监管等渠道，推动形成齐抓共管的良好局面。加强跨部门、跨区域、跨层级执法协同，牵头推动探索沪苏浙皖农业行政执法协作机制、农业违法案件线索跨省市通报协调机制和重大动物疫病防控监管的省际联动机制。建设长江禁渔智能管控系统，多次组织开展长三角长江禁渔联合执法行动。

  （三）优化新领域新业态监管

  紧扣支撑农业新质生产力发展主旨，持续强化种子质量和新品种权保护监管，推动农业转基因生物安全执法监管，服务“种业芯片”创新突破、规范发展。针对超大城市宠物新业态、新模式以及相关举报投诉持续保持高位等实际情况，从动物防疫角度切入，加强管理和服务，推进信用分级分类监管。在农村宅基地监管方面，压实乡镇属地管理职责，形成管理与执法联动、源头管控和查案整改联动、市区镇三级监管联动格局，协同参与专项整治行动，遏制新增乱占耕地建房行为。

  三、紧抓提升农业综合行政执法能力提升

  （一）实施执法质量提升行动

  制定《提升本市农业综合行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，着力培养政治素养好、业务能力强、通专结合、一专多能的执法骨干和执法能手。定期组织开展综合执法培训、专题培训，2024年全市农业执法人员参训1800余人次（人均2.1次）。组织开展执法技能“大比武”，以赛促学、以学促干，形成你追我赶的良性氛围。选拔优秀执法人员参加全国竞赛，在全国长江禁渔执法、农机安全生产知识、渔业安全生产技能竞赛中，均获团体二等奖。2025年，计划开展提升行政执法质量三年行动收官年的“冲刺季”活动，举办全市农业综合行政执法技能竞赛。

  （二）深化运用柔性执法方式

  持续推动包容审慎监管，把握宽严相济标准，切实落实行政执法“三项制度”。落实生态资源损害赔偿“执法和索赔同步”、信用监管和修复“两书同达”等新的要求。规范适用轻微违法不予行政处罚制度，杜绝“小过重罚”“过罚不当”，2023年以来有近60个案件依法不予行政处罚，减免罚金近40万元。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，发布重点执法领域告知承诺书，推行普法宣传、约谈指导、督促引导、教育纠正等柔性执法方式，积极引导相关经营主体守法经营。

  （三）全面优化涉企行政检查

  在严格落实全市涉企行政检查“统一手势”基础上，结合农业农村领域特点，制定《优化本市农业农村领域涉企行政检查工作实施方案》，确定实施路径、落实措施和操作办法。建立并完善行政检查事项库（26项）、检查对象库（法人与非法人组织、个体工商户近7000个）。在执法中全面应用上海市统一综合执法系统，按规定使用“检查码”。制定发布《市农业农村委2025年度行政检查计划》，力争做到重点领域重点管，优化营商环境不扰企。目前，已形成“市抓统筹、区抓落实，市建总库、区抓摸排，市定规则、区抓执行，市做评估、区抓提升”总体态势。

  下一步，市农业农村委将结合市人大代表的意见建议，持续打造一支扎根在乡村基层最前沿、顶在急难险重最前线、干在突破攻坚最实处、走在示范引领最前列的农业综合行政队伍，为进一步深化本市农村改革、扎实推进乡村全面振兴提供坚实有力的法治保障。

  上海市农业农村委员会

  2025年4月30日

  联系人姓名：柳铮                    联系电话：23117597

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