居晓方、陈兴华等代表：

  你们提出的“关于特定条件特定区域允许露天秸秆焚烧的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、秸秆综合利用情况

  为贯彻落实生态文明战略和农业可持续发展战略部署，自2010年上海世博会以来，本市持续推进秸秆综合利用工作，滚动实施了四轮秸秆综合利用扶持政策，按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主的原则，结合上海农业生产实际，推进秸秆还田和肥料化、饲料化、基料化、燃料化等离田利用，将农作物秸秆综合利用作为转变农业经济发展方式的重要举措之一，逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制，基本消除因秸秆焚烧及不当处置造成的环境污染，促进都市现代绿色农业发展。

  根据第四轮秸秆综合利用政策《关于持续推进秸秆综合利用工作的通知》（沪发改规范〔2019〕8号），本市对水稻、油菜秸秆机械化还田给予每亩50元的资金补贴，对水稻、油菜秸秆离田利用的单位给予每吨300元的资金补贴，对茭白秸秆利用给予每吨25元的资金补贴。

  我委采取多种措施提升秸秆综合利用水平。一是每年编制年度秸秆综合利用实施方案，部署全市秸秆综合利用工作，突出重点任务和技术路线，要求各区及相关市属单位作为秸秆综合利用工作的责任主体，结合区域实际，细化工作方案，加强技术指导。二是推进重点县建设，根据农业农村部工作安排，深入推进奉贤秸秆综合利用重点区建设，细化落实相关扶持政策，遴选确定秸秆综合利用项目支持单位，完善项目实施方案，有序推进项目建设。培育了上海腾达兔业专业合作社和上海青彬农产品产销专业合作社等2家规模化秸秆收集社会服务组织，支持秸秆肥料化、燃料化秸秆产业化利用。该区2022年秸秆综合利用率已达到99%。三是制定上海市地方标准《水稻秸秆机械化全量还田技术规范（DB31/T 1285-2021）》《稻秸秆栽培大球盖菇技术规程》地方标准，正在开展《水稻秸秆裹包黄贮饲料制作技术规程》地方标准研究，开展秸秆机械化还田技术研究。四是加大对秸秆综合利用相关农机的补贴力度，将秸秆粉碎还田机、打（压）捆机等机具品目纳入《上海市2021-2023年度农机购置补贴机具种类范围》，供农户选用。2021-2023年共补贴各类秸秆综合利用机具937台套。五是提高离田利用水平。近年来，本市秸秆利用量已接近25%，基料化为主要的利用方式，其次为燃料化和肥料化。

  通过实施四轮秸秆综合利用扶持政策，农作物秸秆变废为宝。还田利用有效提升了土壤肥力，土壤理化性质得到有效改善；离田利用呈现多元化发展,在有机肥加工、食用菌基质料、大球盖菇栽培、裹包饲料、生物质燃料等领域实现产业化，对林下种植食用菌、大棚种植葡萄等新利用渠道进行了有效探索，离田利用量逐年增加。通过秸秆综合利用，基本杜绝秸秆大面积焚烧，有效促进了农民增收、环境改善和农业可持续发展。经统计，本市农作物秸秆综合利用成效显著，2023年本市秸秆综合利用率预计可达到98%以上。

  二、本市重大病虫草害发生情况

  本市多年来均有效控制稻纵卷叶螟、二化螟、褐飞虱、水稻稻瘟病等病虫害的危害，将粮食重大病虫害总体危害损失率控制在5%以内。据市农技中心统计，自2014年10月本市出台《上海市大气污染防治条例》并禁止露天焚烧秸秆以来，大田病虫草害发生程度呈逐年上升趋势，2014年二化螟的冬后基数130头/亩，到2023年涨到了4022头/亩，十年增加30倍，上海市农作物重大病虫草害防治形势日益严峻。针对此形势，市农业农村委细化11种主要作物病虫害和鼠害防控方案，有针对性的指导开展“两封一杀”化学除草和“养草灭草”等措施，一定程度上控制住作物重大病虫草害的危害近期。但同时，农药使用量随之增加，一方面农户防治成本显提升，一方面农残污染风险增大。近期，市农技中心引进了高温碳化除草机进行稻田除草杀菌，目前效果尚不明显。

  三、法律法规及政策管理要求

  2014年，根据《大气污染防治法》第七十七条明确“省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物的物质”的规定，《上海市大气污染防治条例》第五十四条第一款明确规定，本市禁止露天焚烧秸秆、枯枝落叶等产生烟尘的物质，以及沥青、油毡、橡胶、塑料、垃圾、皮革等产生有毒有害、恶臭或强烈气味的物质。

  2023年11月30日，国务院审议印发了《空气质量持续改善行动计划》，第二十条明确要求，“提高秸秆还田标准化、规范化水平。......加强秸秆综合利用和禁烧，尤其重点区域（包括长三角地区31个城市，含上海市）禁止露天焚烧秸秆”。

  农业污染防治是本市大气污染治理的重点领域。2013年以来，本市启动并连续推进实施了三轮清洁空气行动计划，明确了能源、产业、交通、建设、社会生活和农业等六大重点领域的治理任务，不断深入挖掘各领域减排潜力，大大削减了污染物排放，有效改善了本市环境空气质量，减少了重污染天气的发生。同时，加强区域大气污染联防联控工作，携手长三角苏浙皖三省共同推动区域空气质量持续改善。2023年，市政府办公厅印发《上海市清洁空气行动计划（2023-2025年）》，明确在深化农业污染防治方面，加强秸秆禁烧管控和利用，持续推进粮油作物秸秆和蔬菜等种植业废弃物资源化利用，严禁露天焚烧。

  四、下一步打算

  1. 加强补贴政策支持。会同市发展改革委等部门，推进新一轮秸秆综合利用扶持政策实施，提升秸秆还田和肥料化、饲料化、基料化、燃料化等离田利用水平。同时，在新一轮农机购置补贴政策继续支持秸秆粉碎还田机、打（压）捆机等秸秆综合利用机具。

  2. 抓好技术指导。在总结历年秸秆综合利用技术示范推广的基础上，继续做好对离田和还田利用的技术指导，进一步提升秸秆综合利用工作质量。

  3. 加强秸秆焚烧处理技术储备，探索预研相关技术和装备。待国家相关政策调整和上海市大气污染防治条例修订后，探索科学划定禁烧区域和时段。

  上海市农业农村委员会

  2024年5月17日

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