上海市市场监督管理局：

  韩奕奕代表提出的“关于进一步加强预制菜质量安全监管及标准化原料基地建设的建议”收悉，经研究，现将会办意见函告如下：

  预制菜产业是连接上游种植业、养殖业，中游食品企业和下游消费市场的综合型产业，对延伸农业全产业链，推动农产品加工业优化升级，促进农村一二三产业深度融合，助力乡村产业高质量发展起到积极作用。针对建议中提到的强化监管力度、推动标准化原料基地建设、构建预制菜质量安全标准体系等内容，目前均已开展相关工作，具体如下：

  一、已开展的工作

  （一）全面开展农产品质量安全监管。我委深入开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”行动，扎实推进农产品质量安全监管工作，严打禁用药物违法使用，严管常规药物残留超标，2023年全市地产农产品监测合格率达99.5%，为推动上海市农业高质量发展牢牢守住了质量安全底线。一是加强队伍建设。全市设立105个农产品质量安全监管站、834名镇级监管员、1005名协管员，利用“沪农安”平台对8800余家生产主体实施网格化管理。2023年累计开展日常巡查41851场次。出台《农产品质量安全基层监督管理工作规范》《基层农产品检测机构设置技术规范》地方标准，进一步规范基层监管工作。二是推行智慧监管。全面应用“沪农安”监管系统，积极推行食用农产品承诺达标合格证制度，2023年督促指导农产品生产企业、合作社、农户开具承诺达标合格证244.92万张，附带合格证上市的农产品156.58万吨。以合格证为载体推进食用农产品全程追溯，实现“来源可查，去向可追，责任可究”，有效提高监管效率。三是严格执法检查。针对问题较多的豇豆、鳊鱼等品种开展专项整治，监测样品覆盖167个品种。持续开展监督抽查，常态化公布问题产品信息，2023年全市共开展监督抽查4258批次，发现并处置不合格样品56批次，立案查处农产品质量安全相关案件71起。

  （二）稳步推进农产品“三品一标”发展。我委按照农业农村部部署要求，深入实施农业生产和农产品“三品一标”行动，推进现代农业全产业链标准化，加快绿色优质农产品生产基地建设，着力增加农产品高质量供给。一是坚持标准引领。每年围绕农业生产技术、农业设施装备、农业质量安全等内容开展标准预研制，累计立项支持289项，制修订地方标准130余项，制定大米、番茄等16个农产品平台流通标准，全市标准化生产普及率达到90%以上。构建葡萄等五大果品全产业链生产技术标准体系，编印质量安全管控技术图6000份、丛书1000套，累计宣贯1200余人次。二是强化基地建设。出台《农产品绿色生产基地建设管理规范》地方标准，从基地建设、生产管理、污染防治、监测评估、管理制度五大方面做强绿色食品主体储备库建设，全市已建设绿色生产基地112万亩，覆盖率达40%以上。积极推进现代农业全产业链标准化基地建设，马陆葡萄、金山蟠桃、松林猪肉等3个基地入选第一批国家现代农业全产业链标准化示范基地创建名单。三是扩大优品供给。大力发展绿色、有机、地理标志和名特优新等优质农产品。截至2023年底，全市现有地理标志农产品16个、名特优新农产品25个，有效期内绿色食品企业1138家、产品2403个，绿色食品获证产量占地产农产品总产量的比重达30%以上，逐步形成覆盖全产业、全区域、全主体的绿色农业生产格局。

  （三）积极开展预制菜（即配）标准研究。2023年中央一号文件提出“培育发展预制菜产业”，我委高度重视，组织相关单位和企业开展预制菜（即配）生产标准研制，围绕蔬果原料供应基地管理、鲜切蔬果生产工艺管理、储运管理等制定形成《农产品初加工 鲜切蔬果生产技术规程》初稿。

  二、下一步工作

  按照职责分工，我委将聚焦安全监管、基地建设、标准研究和产业集聚等内容进一步开展相关工作。

  （一）继续扎实推进农产品质量安全监管工作。以问题突出农产品为重点狠抓农兽药残留问题治理，加强禁限用药物检出和常规药物残留超标监管。加大农产品质量安全案件查办力度，推进执法“长牙带电”。加力推进承诺达标合格证，督促相关农产品生产企业、农民专业合作社批批开具。加强与市场监管部门联动，推进在集团购买、校园食堂、大型商超和批发市场采购中查验承诺达标合格证。推动实施从农田到餐桌的全链条质量安全追溯。

  （二）持续扩大优质农产品有效供给。一是严格优质农产品认证管理，按照“严把入口关、注重过程关、公开出口关”要求，持续推进绿色食品认证，到2024年底实现全市认证率达32.5%的目标。做好农产品“三品一标”生产基地信息采集和更新复核工作，实施动态目录制管理，推选一批优质农产品生产基地。二是扎实推进农产品绿色生产基地建设。坚持“稳量提质”原则，落实《农产品绿色生产基地建设管理规范》，强化基地长效管理，到2024年底实现全市农产品绿色生产基地覆盖率达50%的目标。

  （三）配合开展预制菜相关标准体系建设。聚焦预制菜所用的初级农产品原料及其初加工环节，强化标准支撑。探索鲜活农产品用于预制菜加工的生产标准，推动预制菜农产品原料的品质评价和分等分级，配合市市场局推进相关标准体系建设工作。

  （四）积极鼓励引导产业集聚发展。结合特色农产品品牌发展战略，鼓励各涉农区立足现代农业发展，加强资源、政策集聚，推动产业集聚发展、转型升级，助推新型农业经营主体延伸产业链条，为预制菜生产提供高品质的地产农产品作为原料，推动农业产业化联合体和预制菜生产企业对接合作，用精品农产品生产精品预制菜。优化农业农村招商环境，拓宽产业链招商思路，加大农业原料供应、预制菜装备设备、预制菜包装材料、预制菜渠道销售等主体的引进力度。

  以上意见供你单位统一答复代表时参考。

  上海市农业农村委员会

  2024年3月22日

  联系人姓名：楼甜甜                      联系电话：021-23113085

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