奚漕章代表提出“关于乡村振兴中遇到的困难和问题的相关建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下。

一、加强规划引领，分类推进乡村建设

市委市政府高度重视乡村规划工作，突出强调乡村规划是实施乡村振兴的重要前提，是推进乡村建设的重要依据。按照市委市政府部署，各涉农区于2019年完成了村庄布局规划、郊野单元村庄规划编制工作，并完成区政府审批工作，明确了各涉农区保留村、撤并村用地边界和规模，引导生产、生态、生活空间合理集聚，为推进乡村建设，改善人居环境，预留乡村振兴和集体经济发展空间奠定了基础。2019年以来，各涉农区积极推进规划落实，聚焦高速公路、高铁、高压线沿线，生态敏感区，环境综合整治区，以及规划农村居民点范围外居住分散居住户推进农民相对集中居住，聚焦规划保留的村庄开展美丽乡村建设，多途径改善农民居住条件和乡村风貌。

随着乡村振兴战略地深入推进，乡村发展出现了一些新趋势、新情况，一些农户数较多、产业基础较好的地区短期内不具备撤并条件，存在完善乡村规划的需求。对于这类村庄，镇政府可以根据实际需要，在充分进行实地调研、科学分析的基础上，通过在村镇体系中统筹平衡的方式，将撤并村调整为一般村或重点村。在此基础上，明确村庄的居住点布局，推进村民住宅在村内实施“小平移”有机归并或翻建更新。对于镇级层面难以统筹平衡的，可由区政府统筹决策、协调优化。相关涉农区提出需求后，我委将积极会同市规划资源局做好工作指导，为乡村发展提供规划保障。

二、全域优化人居环境，打造宜居美丽乡村

2018年以来，围绕让乡村成为超大城市亮丽底色的要求，本市持续推进农村人居环境改善工作。2021年在完成农村人居环境三年整治行动的基础上，市委市政府启动实施农村人居环境优化工程，并列入市委16项民心工程之一。全市1500余个行政村均纳入实施范围，全域全覆盖开展提升村容村貌、推进绿色田园建设、提升农村垃圾治理水平、提升农村生活污水处理水平等7项任务。同时，为提高乡村建设效率，我委指导各涉农区按照分类指导原则，因地制宜确定不同类型村庄建设标准和要求，落实补助资金，统筹兼顾不同类型村庄建设需求，暂无明确撤并计划的村也要配齐公共基础设施，做到环境整洁、干净、有序。2018年以来，全市农村人居环境面貌持续优化，共计153个村获评市级美丽乡村示范村，部分规划相对稳定、未列入近期撤并计划、达到市级美丽乡村示范村建设要求的非保留村也得到了评定，如闵行区华漕镇赵家村、吴泾镇和平村、浦锦街道芦泾村等，这些村因地制宜完善农村公共基础设施，优化村容环境，落实长效管理，在全市发挥了示范作用。

今年3月，贯彻落实党中央、国务院部署，市委办公厅、市政府办公厅印发了《上海市农村人居环境优化提升行动实施方案》（沪委办〔2022〕17号）。围绕至2025年底，基本建成生态宜居的美丽乡村的目标，本市将持续加大农村人居环境优化力度，围绕提升村容风貌、深化生态治理、推进公共基础设施提档升级、美化乡村环境、落实长效管护机制等五个方面，共确定了16个具体任务。下阶段，我委将积极会同市各相关部门推进实施方案重点任务落地落实，推动全市农村人居环境优化提升工作进一步取得实质性进展。

三、加强探索创新，推动农村集体经济高质量发展

市委、市政府高度重视农村集体经济发展。为推进我市农村改革发展，促进农民农村共同富裕，今年2月市政府办公厅制定出台了《关于进一步促进农村集体经济高质量发展的意见》（沪府办规〔2022〕2号），明确了11条具体措施，您关心的相关问题已形成了解决路径。

围绕释放存量集体资金，意见明确，分类梳理历年沉淀的集体土地补偿费、集体经济组织自有资金，通过镇经济联合社对存量集体资金进行归集，在确保资金安全、收益稳定的前提下，由区级集体经济发展基金、公司依照约定统筹使用，鼓励发挥集体资金效用，投向农民相对集中居住、现代农业设施建设、乡村产业等乡村振兴重大项目。围绕盘活存量集体物业资产，意见明确，用好全域土地综合整治政策，整合农村零散的存量建设用地，用于发展符合乡村特点的文旅康养、创意办公等新产业新业态，通过对低效农村集体物业资产进行二次开发，提升资产效益和产业能级。围绕开展存量集体物业资产确权颁证，意见明确，加强对农村存量集体物业资产清查盘点，分类处置集体建设用地及房屋，依申请开展不动产确权登记颁证，并对简化集体资产权利人转移登记手续进行了规定。

下阶段，我委将指导各涉农区着力推进11条措施落实，一区一策建立完善农村集体经济高质量发展扶持机制和政策体系，搭建区级农村集体经济发展平台，提高全区农村集体资金、土地、项目等资源要素统筹配置能级，通过镇（村）集体经济组织联合组建公司、设立基金运作、委托综合实力强的国企运营管理等方式，发挥各类资源要素的集聚效益，激发农村集体经济发展活力，促进农民农村共同富裕。

上海市农业农村委员会

2022年5月20日