关于解决绿色生态农业企业融资难问题的建议

※背景情况※

“党的十九大”以来，建设绿色生态农业成为社会共识。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”。“绿色青山”是改变农村和城市关系，工业和农业关系，人与自然关系的关键所在，也是实现农业供给侧改革的核心环节。

在后续的《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》和《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》等文件中更对涉及农业改革的各方面进行了细致的部署。

财政部《全国农村经济发展“十三五》”提出健全农业支持保护制度，建立现代农村金融制度。

上海市人民政府办公厅《关于印发上海市2018-2020年环境保护和建设三年行动计划的通知》：指出完善生态环境治理机制：建立生态信用体系，推进生态文明建设与“三农”信用体系相结合，围绕绿色信贷联盟企业、涉农经营单位、农业人口三个系统，构建生态信用体系。优化生态环保类信息收集和评价标准，研究制定与信用体系建设相配套的财政支持政策，建立“守信激励、失信惩戒”的支农惠农机制。完成崇明世界级生态岛生态环境监测评估预警体系建设，系统监测水、大气、噪声、土壤和生态环境。

※问题及分析※

1、对农业农村支持力度小

目前，根据《关于上海市2016年市本级一般公共预算收支决算情况的说明》（2017年说明未公布）数据来看，预算中对农村建设投入大，对农业和农村支持小。

涉农三项：

（1）农村综合改革，预算数为10.3亿元，决算数为12.3亿元，完成预算的119.4%。高于预算主要是增加拨付市级农村综合帮扶专项资金。

（2）普惠金融发展支出，预算数为1.9亿元，决算数为1.5亿元，完成预算的78.9%。低于预算主要是中央财政下达的农业保险保费补贴，预算执行中调整为市对区转移支付，改由区财政列支。

（3）其他农林水支出（款），预算数为0.3亿元，决算数为0.01亿元，完成预算的3.3%。低于预算主要是年初预算在本科目安排的中央专款支出，预算执行中按具体使用项目内容调整在“农业”科目列支。

2、抵押物不足

抵押物不足造成绿色农业产业融资实际利率高于产业平均利润率。本次农业改革的基础就是土地确权，耕地经营权流转。新型农业主体基于此的以适度规模化经营，参与市场竞争。根据上海金融办数据，目前为止基于耕地经营权的贷款余额为8648万元。绿色农地的租金1600元/亩，生产成本2000元/亩，加工销售2000元/亩。以上贷款余额仅能支持1.5万亩绿色农业转型需求。而上海目标2020年需要至少30万亩转型为绿色。缺口巨大。

一个最简单的常识是财务成本高于产业平均利润率，这个产业是无法长期维系的。因此中央对于绿色农业进行财政贴息，但是抵押物匮乏造成农业产业尤其一产后续的诸多政策无用武之地，中央有贴息市场没贷款，大量资金缺口是由企业主用个人资产向商业银行以高于市场利率进行借贷，贷款的低效又导致农业企业综合财务费用居高不下，长期亏损，无力进行进一步的市场化工作，严重打击绿色农业企业主的积极性，对于绿色农产品市场形成不利。

3、贷款周期

贷款周期和农业产业周期错配，影响产业长期规划，流动性匮乏。农业的特点是周期长，绿色农业更长,绿色农产品认证2年，有机3年。且上海目前尚没有形成真正意义上绿色农产品消费，还需要政府，企业，农民一起进行市场改造。短则5年，长则10年。但目前的贷款周期均为1年，1产农产品回款周期大多1年，面对账期苛刻的市场类流通渠道，账期超过半年、1年也是常态。这个情况使得农业企业根本无法做财务上的长期规划，疲于奔命于贷款的过桥、高价的融资，很容易出现资金链的断裂情况。

※建议※

1、根据2020年前20%农业转型为绿色农业的总目标，设立30万亩*6000元/亩=18亿的授信额度，用于提供绿色农业企业不断于3年的贷款或者担保。

2、每个区可以根据自身条件，依据绿色面积形成绿色农业产业基金或者绿色农业担保公司。在绿色农产品消费方式改变前可能形成的收入于生产成本的差价进行补偿或者兜底。进而对绿色产品价格形成支持，而提供银行的信贷形成的担保依据。

通常情况下绿色农业的完成整个消费过程的市场化投入成本是传统农业的2.5-3倍，由区财政投入（25%）+龙头企业联盟投入（25%）+社会募集资金（50%）。（其中财政和龙头企业联盟做劣后）。

3、确定示范企业，推动农业金融信用机制形成。

（1）以鼓励规模经营，建立市场竞争，扶植龙头，环境保护，促进农民增收这个目标设立信用认证体系，在各区县确定若干示范企业。原则上企业从事绿色投入2年以上，规模化经营1万亩以上。

（2）扩大示范企业的抵押物范围，土地经营权，农用设施，绿色农产品，股权，订单，应收账款。

（3）涉农企业原则以不高于基准利率进行贷款，对于满足一产生产和改造的资金需求政府给与90%的贴息，对于市场竞争性需求资金需求政府给与50%的贴息。

（4）对于从事绿色生产的企业，贷款周期不低于3年，平均5-10年为佳。