根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2024年行政许可实施情况报告如下。

  一、总体情况

  2024年，我委严格按照《中华人民共和国行政许可法》规定，贯彻落实实施行政许可的有关要求，全力推进行政审批制度改革、“高效办成一件事”、“一网通办”改革，进一步优化行政许可审批流程，巩固深化申请材料“两个免于提交”，持续提供规范高效便捷的行政许可服务，全面实行行政许可事项清单管理。按照全市政务服务中心建设地方标准，在行政服中心设置3个综合业务办理窗口以及1个集合咨询接待、投诉受理和“帮办”等职能的综合服务窗口，保障行政服务中心有序运行。市农业农村委行政许可事项通过本市“一网通办”和农业农村部政务服务两个平台系统办理行政许可事项。目前，我委47项行政许可事项全部进驻行政服务中心实行“一门式”办理。

  二、行政许可办理情况

  2024年共接受办理各类行政许可申请3305件次，许可事项网办率达90.84%（2023年为84.26%），无超时办件情况发生。

  三、批后监管开展情况

  （一）强化执法制度建设。制定《提升本市农业综合行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，作为提升农业执法质量和效能的基本指引、操作手册。在原行政处罚裁量基础上，拓展行政检查、行政强制事项，制定本市农业农村领域行政执法裁量规则，进一步提升本市农业执法精细化、规范化、标准化水平。修订《上海市农业农村领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，调整部分事项，更好落实包容审慎执法理念。

  （二）做好行政执法监督。贯彻落实《上海市行政执法监督办法》，制定年度行政执法监督计划。梳理执法事项，进一步厘清市、区两级执法职责，推动执法重心下沉至区级。针对新型案件、重点案件，市级农业综合执法机构赴相关区开展“面对面”指导和“贴近式”监督，推进全面落实行政执法“三项制度”，杜绝“小案重罚”“过罚不当”。梳理典型案例，“某体育运动发展公司接收未经指定道口检查签章案”等3个案例入选上海市2023年度行政执法指导案例，另发布5个农产品质量安全执法典型案例。

  （三）规范涉企行政检查行为。发布年度行政检查计划，完善监管对象库，明确各领域检查内容和检查方式，合理设定检查频次和抽查比例。推进应用“检查码”，避免涉企检查频次过高、随意检查、重复检查，坚决杜绝趋利执法、扰企执法、以罚代管，推动农业农村执法有力度又有“温度”。改变“执法就是办案”传统思维，在动物防疫等领域发布合规性指引，推行首次入企检查提供合规告知书，以柔性执法方式推动行业健康发展。

  （四）抓好重点领域监管。持续做好长江禁渔执法，长江禁捕智能管控系统及其配套工作机制实现常态化、实战化运行，组织开展“使命”“亮剑”等跨区域跨部门联合执法行动，有力维护长江口水域“四清四无”状态。开展“绿剑护粮安”专项执法行动和种业执法年活动，打击网络越区违规售种行为，对农药、肥料、兽药、饲料、饲料添加剂等各类农资进行抽检，对豇豆农药残留和地产水产养殖重点品种药物残留进行攻坚治理。

  四、改革创新情况

  （一）开展权责清单动态调整。根据市委编办工作要求，结合本轮机构改革、法律法规更新及新版行政许可事项情况，对2023版权责清单开展调整工作。经梳理，此次共调整7项权责事项，形成本市农业农村部门权责清单调整意见并报市委编办审核备案。严格按照清单管理，实行“法无授权不可为”。经本轮调整后，本市农业农村部门（含市、区、街镇）权责事项共228项。

  （二）完成新版许可事项上线切换。按照2023版行政许可事项清单，结合清单内事项名称和事项编码调整情况，编制发布办事指南，逐项配置立即办理功能，实现线上线下融合、无差别办理。2024年7月完成许可事项切换工作，进一步加强了我委许可清单管理，做好清单之外无许可。许可事项的切换，实现了权责清单内许可事项、“一网通办”许可办理事项和2023版许可清单事项的三统一。

  （三）完成“一业一证”改革试点。2024年6月，会同市级相关部门制定宠物医院行业、一二级病原微生物实验室备案行业“一业一证”改革工作方案。同时成立工作推进专班，指导试点区（嘉定）梳理形成业态综合办事指南、行业综合监管方案和业态梳理表。召开工作推进会议，对关键环节、重要改革材料流程进行审核确认。配合市大数据中心推进申报系统建设改造，完成全链路联调测试，从前端页面填报、收件、拆件，并联审批、发证的全过程验证系统可用性。并于11月正式上线。

  （四）推进“一网通办”改革。通过深化“好办”、“快办”等一系列审批业务流程改革，进一步优化我委营商环境。推进长三角农产品检验合格证数据共享共用。完成家庭农场“一企（人）一档”档案归档，进一步拓展随申办移动端服务。完成农产品质量安全检测机构许可证证照到期主动提醒。同时根据重点工作任务，完成农药经营许可事项4个业务情形及农机登记4个业务情形“智慧好办”改革，通过系统对接开通线上人工帮办服务功能，进一步优化审批流程和申报页面，通过信息字段预填，申请材料免交、预审，提高企业群众一次申报成功率。

  （五）推进“免申即享”改革。根据本市“免申即享”改革要求，我委对农机登记事项检验合格标志核发开展“免申即享”改革工作。改革后，依托“一网通办”，申请人不再需要提出申请，在确定市农业农村委消息中心推送短信后，即可前往区级农机监理部门办理拖拉机和联合收割机检验业务，完成检验合格标志办理。预计每年受益群体达8000人次。通过主动提醒申请人办理农机业务，减少农业经营主体、农机持证主体办事申请环节，实现申请材料免提交。

  （六）加强窗口服务建设。严格落实政务服务“好差评”、“统一预约”、“办不成事问题反映”“帮办”服务等制度。全面实施政务服务“好差评”三对应精准评价，线下、线上评价的结果均在一网通办上公开。通过建立完善“办不成事问题反映”“好差评”评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制，对群众办事中的差评和堵点痛点问题及时处理整改并反馈，持续提升政务服务质量和效率。全面落实线上线下帮办服务，服务窗口实行前移办、延时办。同时，针对高频事项开通人工线上帮办，实时在线为企业群众答疑解惑，提供全方位的帮助，让服务对象在实践中体验“一网通办”的便捷和高效。

  （七）创新跨部门联合监管。为加快形成跨部门综合监管合力，确保农产品质量安全，共同促进农业健康发展。我委积极推动上海市农产品质量安全检测机构跨部门综合监管，与市市场监管局联合印发《关于加强上海市农产品质量安全检测机构综合监管工作的实施方案》，明确职责分工，对本市通过检验检测机构资质认定和农产品质量安全检测机构考核的农产品质量安全检测机构统筹开展监督管理。

  五、存在的主要问题及改进措施

  在行政许可事项办理方面还存在一些不足，如事项办理智能化水平不高，AI技术辅助审批应用还不够。下一步，我委将继续贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，加强行政许可事项清单管理，强化事中事后监管，优化审批流程，持续推进行政许可事项改革，为进一步优化本市农业农村领域营商环境提供有力支撑。

  上海市农业农村委员会

  2025年2月8日