主题：市农委“政风行风热线”上线活动
　　时间：2012年8月12日 10：00-11：00
　　地点：上海广播大厦
　　嘉宾：孙 雷 上海市委农办、市农委主任
　　      陆峥嵘 市农委种植业办主任
　　      陈德明 市农委蔬菜办主任
　　      陈峥嵘 市农委农产品质量安全监管处处长
　　主持人：李斌

    访谈直播

　　主持人：孙主任，这两天台风刚刚过去，大家都非常关心现在郊区农民朋友受灾情况，我注意到昨天您也陪同市领导到金山区做了相应的调研，就您的观察来看，上海郊区因为这次“海葵”台风而受灾的情况大体上怎么样，是不是特别严重？

　　孙 雷：这次“海葵”台风对我们农业生产的影响是比较大的，在台风来之前我们已经采取了一系列的措施，比如说我们首先把人员撤离了。这次气象预报沿海沿江地区风力预计较大，我们就动员在沿海沿江地区从事农业生产的农民，当地的农民，包括外地来沪的农民撤回来；第二，我们对一些棚架进行加固，积极采取措施抵御台风；第三，尽早采收农产品，减少损失。在台风来临时，我们强调以人为本，要躲避台风，不能出去生产。现在看来台风造成的灾害损失比较大。

　　主持人：大概有多少？

　　孙 雷：初步评估下来直接损失达6亿元左右。

　　主持人：6亿元包含哪些部分？

　　孙 雷：大致包括三大部分，第一部分是蔬菜，影响比较大，主要是棚架吹掉了，薄膜也吹破了，大约3.8万亩的菜地受淹。因为台风来临，瞬间雨水比较大，有的地方雨水甚至超过了200毫米，这给蔬菜造成了严重损害，蔬菜生产损失占到全部损失的一半左右。第二部分是经济果林，主要是一部分没有采收的桃子、生梨和葡萄，损失也比较大。第三部分是养殖业，家禽还有一些水产养殖场的棚舍被吹掉，还有一些水产养殖场的鱼虾因为突然的天气变化而死亡。

　　主持人：幸运的是当中没有人员的伤亡，这一点我觉得是非常重要的，只要人还在，这些损失只要经过大家辛勤的劳作还是可以补偿回来的。

　　孙 雷：市委、市政府领导高度重视农民的损失，非常关心农民因受灾遭受的生产生活影响。昨天，姜平副市长带领我们到了受灾地区进行调查和察看，研究怎么恢复生产。安信农保公司也非常重视这次灾后核损赔付工作，实施紧急赔付，计划先赔6000万，昨天已经发放了2000万，这对灾后菜农、果农恢复生产将起到很好的支持作用。

　　主持人：我特别想知道受灾比较严重的有哪些地方？

　　孙 雷：根据实地的勘测和核查，金山区受的损失比较大，其次是奉贤和浦东新区的南部地区。

　　主持人：您刚才提到蔬菜是受损特别严重的一部分，这两天大家关注到了上海的菜价有所上涨，鸡毛菜7块钱一斤，这个肯定跟台风有直接的关系，市农委采取了那些措施来平抑蔬菜价格上涨？

　　孙 雷：是的，台风来了以后蔬菜遭受的损失比较大，造成菜价短期内急剧上升。另外我们坚持以人为本，为了保证人的安全，台风那天我们不主张或者不让菜农出去采收蔬菜，减少了采收量，也使得菜价加快上涨。好在这次台风来的不算快，去的还是比较快，真正影响生产只有一天多一点的时间，台风一过菜农马上就恢复了生产。昨天我也买了菜，鸡毛菜是每斤6元左右，还是比较高的，但是昨天田头的交易价已经开始下降了。

　　主持人：蔬菜价格整体在往向下走，逐渐趋于正常稳定。广大市民对于菜价都非常敏感，希望能通过积极补种等措施把价格平抑下来。说到蔬菜，上海实施“菜篮子”工程已20年了，现在做得怎么样？小青菜、鸡毛菜等绿叶菜是上海市民几乎每天都会吃的品种，市农委做了哪些工作来保障供应，我们的自给率怎样？

　　孙 雷：市委、市政府一直高度重视上海“菜篮子”工程，积极落实“菜篮子”市长负责制，目前已经进行到第三轮。市农委也一直把此项工作作为保障供应、解决民生问题的非常重要的举措。2008年，我们在全国率先建立了主要农产品，包括绿叶菜的最低保有量制度，各区县对蔬菜的生产，特别是绿叶菜的生产建立了区县长负责制，每个月都要进行考核，到了年底与奖励相挂钩，从生产这一头保障供应。到目前为止本市绿叶菜自给率已经达到90%。

　　主持人：自给率还是挺高的。现在常说发展都市现代农业，主要内容有哪些，着重发展哪些方面？

　　孙 雷：“都市现代农业”国际上上个世纪90年代就提出了，上海市政府在1998年的时候提出，上海的农业要由城郊农业向都市农业方向转变，今年4月26日—4月27日，农业部在上海召开了全国都市现代农业现场会。都市农业和过去传统的农业有不同的地方，首先要求农业生产围绕着大城市的需要来安排，这是最大的特点，其次因为紧靠着大都市，农业生产相对来讲更容易能够得到大城市的支持，农业的效益、生产手段等各方面相对传统农业来讲是比较先进的。

　　主持人：我们先来看短信平台上的一个问题，一位手机号150开头，0115结尾的听众问，为什么村队撤制的时候农民的征地补偿款要上缴村委和镇各30%，而法律明确规定征地补偿款归农民集体所有？

　　孙 雷：这位听众提出的问题我们一直高度关注，征地补偿制度是保障征地农民权益的重要组成部分。征地补偿制度从国家到地方有逐步完善的过程，当年国家没有统一明确政策之前，上海市比较早地建立起了征地补偿制度。征地补偿资金属于集体所有，这部分补偿怎么处理？按照4-3-3处理，即：40%划归组集体经济组织，30%归村集体经济组织，30%归乡镇集体经济组织。撤制村时，30%的土地补偿费，一半要上缴乡镇集体经济组织。留在乡镇的土地补偿费，按规定必须专户储蓄，专款专用，继续用于对征地农民的补偿，待撤制乡镇建制时一并处置。我们这样做，主要体现了集体经济组织成员共享的原则。当然，撤掉村以后，下一步撤镇的时间就比较长了，这不是一年两年的事情，要过一段时间。

　　主持人：牵扯到的部门比较多。

　　孙 雷：对，留在乡镇的土地补偿金明确专款专用，全部用于征地农民。这个钱还在，我们下一步要进行乡镇一级产权制度改革，改革的时候要把剩下的土地补偿金量化到每个集体经济组织成员，当然也包括土地被征用的农民。

　　主持人：归根到底还是要保护好农民个人相关的权益不受到损害。

　　孙 雷：对。

　　主持人：这位给我们发短信150开头，结尾是0115的听众，不妨把您所在相关村镇的地址，或者您个人的联系方式给我们发过来，节目结束之后我们再请农委相关同志跟您再联系，了解一下您具体的情况到底怎么样，看看怎么样能够帮到你。

　　孙 雷：好的，对你提出的问题我们会认真地进行了解和答复的。

　　主持人：节目一开始就说了台风引发的灾情，这两天大家也非常关注两条微博，一个是上海发布，一个上海三农发布的信息，就是呼吁广大市民到郊区帮助受灾果农，买他们的水果，相应减少他们的损失。我不知道孙主任您昨天到金山调研的时候，有没有看到市民到那边买果农的水果。

　　孙 雷：非常感谢市民对农民的关注和帮助。这次受灾对农民来讲损失是比较严重的，有一部分接近成熟的水果都已经落下来了。上海发布微博非常关心，发了这样的信息以后市民都非常踊跃，昨天我看到许多市民开着私家车到金山采摘、购买水果，体现了尽自己的力量帮助果农的一种关爱。我在这里也表示感谢，同时也希望市民继续关心郊区农民，能够多购买一些郊区果农的水果。谢谢。

　　主持人：这两天一些郊区也在举行相关的水果节活动，请孙主任给大家介绍一下。

　　孙 雷：现在正在举办有金山吕巷的蟠桃节，已经到第六年头，市民们也比较了解。下一步奉贤会举办黄桃节，估计在十天以后黄桃就可以采收了，我们也希望更多市民能够参与黄桃节。

　　主持人：水果受到了这样的灾害之后，价格是不是也会有一些波动？

　　孙 雷：我们地产水果主要销售在市区的市场。今年总量肯定会减少，后市价格可能会因为总量减少而有所波动。

　　主持人：我估计应该也是暂时性的，或者只会持续一小段的时间。

　　孙 雷：对，现在全国各地的水果都很多，哪个市场上出现短缺的话，马上就会弥补这样的缺口。

　　主持人：尤其上海是一个流动性特别大的市场，我相信水果的供应不会出现大的波动，价格也不会出现大幅度的上涨。说到瓜果蔬菜，都是我们日常生活当中必不可少的，我手头有份看看新闻网的网友调查，题目是说目前本市市场上供应的瓜果蔬菜农药的使用您认为是否安全，能否放心购买，调查的结果，有47.6%的网友认为安全，可以放心购买，但是有52.36%的网友认为有顾虑，回家之后要反复的清洗才能够放心食用，不放心的人更多一点。

　　孙 雷：现在市民对农产品质量安全的关注度越来越高，市农委始终将地产农产品的质量安全作为一项重要工作在抓。首先，上海很早就禁止使用高毒农药，现在上海地区使用的都是一些低毒高效的农药。第二，我们要求本市农民严格执行国家关于农药使用的规程和规定，严格地控制农药的残留。第三，我们主要还是从源头抓起，比如说我们建立起追溯体系，对整个农药的使用过程每年都要进行例行和飞行检查。上海从世博会以来没有发生过一起农产品质量安全事故，这在全国是名列前茅的。

　　主持人：您刚才在说的时候提到追溯体系，现在我们注意到很多菜市场里边也有这样的仪器，可以显示相关农副产品的产地，但是用的不多，甚至有的机器关在那边，这方面的工作有没有相应的推进或者改善？

　　孙 雷：这项工作我们也配合市相关部门在推进，也希望这个体系能够不断地完善，而且能够真正发挥效应。我们从生产的角度，要进一步加强这方面的建设。今天农产品质量安全监管处的陈峥嵘同志在，请陈处长介绍一下这方面的情况。

　　陈峥嵘：从去年开始，在推进农产品质量安全可追溯体系的建设方面，我们进行了上海农产品质量安全监管示范镇建设，建设重点主要是农产品质量安全监管队伍的全覆盖。以前我们在市区已经基本上建立了监管的队伍，但镇一级力量一直以来相对比较薄弱。从去年开始我们在金山廊下搞了一个试点，现在镇一级已经基本上建立了农产品质量安全监管站，今年我们在浦东新区和金山区全面推进了此项工作，所有乡镇全部都已经建立了监管的示范站，村一级也建立了协管员队伍。等于说现在市、区、镇、村全部都有监管员的队伍，然后生产企业有一个信息员，他们的工作主要是对现在所有农产品相关的企业，包括散户使用农药情况进行监管，进行生产档案的检查。也就是说什么时候用什么药，什么时候播种都进行档案检查，市场上如果发现一些农产品有违规的问题，就能够对这些农产品的情况进行追溯。

　　还有检测，大家都知道农产品出来以后必须都进行检测，只有检测了以后市民才觉得这个产品是安全的，是放心的。现在市、区、镇都有我们的检测机构，市、区检测机构主要以定量为主，镇一级主要以定性为主。

　　主持人：这方面的工作也在推进过程当中，推进过程当中有些问题也必须去面对和解决。我们节目的热线电话是62780990，欢迎大家拨打。现在已经有一位任先生在了，任先生您好。

　　任先生：您好。

　　主持人：让您久等，有什么问题，您讲。

　　任先生：我的妹妹在金山区种了9亩葡萄，没有投保，台风遭受损失很大，她打我电话问我该怎么办，我昨天打电话说没有投保不能得到赔偿。

　　主持人：现在是“政风行风热线”，在直播间里边是农委相关负责人，您是想通过我们的节目来询问一些什么问题呢？

　　任先生：帮他们把葡萄销售一下，现在损失很大了，有没有什么销售渠道？

　　孙 雷：金山这次受到的损失比较大，我已经去过两次了，葡萄也是受损的水果。刚才我听到你妹妹的葡萄没有投保，下一步政府也在考虑对没有投保的农民采取一些措施进行一些救助。我不知道你妹妹的葡萄在哪个镇，哪个村。

　　任先生：她在金山区亭林镇。

　　孙 雷：我想问一下是今年第一次种，还是以前都种过，种了几年了？

　　任先生：种了三年了。

　　孙 雷：前两年销售方式是什么？

　　任先生：有零售的，也有批发的，自己拿出去卖的，小孩上大学了，负担很重。

　　孙 雷：我们会跟金山农业部门联系一下，请他们关心一下。同时我也希望你的妹妹继续自己想办法，以前好的销售方法还是要继续。

　　主持人：我们多管齐下。像任先生说的他妹妹没有投过农业保险，这次受灾过程当中我们知道有农业保险能享受到一部分保险的补偿，但是没有投保的农民他们应该怎么办，或者我们在这方面如何能够帮助到他们？

　　孙 雷：碰到像今年这种自然灾害都希望事先能够参加农业保险。在这里我也要呼吁一下农民兄弟们要积极参加保险。现在上海市各级政府对农业保险工作是很重视的，投保金额一般来讲自己出一部分，政府补贴一部分。但是前提是你自己要投保，你不投保就没办法享受政府的补贴。

　　主持人：投保的钱需要很多吗？

　　孙 雷：一般也不会很多，水果也就是整个产出部分的1%左右。

　　主持人：这个比例还可以。

　　孙 雷：比如说一千多块钱的价值就十几元钱，政府再补一部分给你。这是我要讲的第一点，大家还是要重视投保。第二，像今年台风灾害损失那么大，当然政府也不会不管，我们正在研究，看看用什么办法减轻一些农民的灾害损失，现在正在努力中。

　　主持人：您刚才说想办法，现在有没有想出一些办法？

　　孙 雷：具体是这样的，我们也跟其他部门商量，能不能适当的给农民一部分的救助。

　　主持人：救助的标准出来了吗？

　　孙 雷：现在还没有，还要进行研究，就是要看实际损失怎么认定。一般来讲保险这部分也应该算在整个救助范围里边。救助已经有了，剩下这部分我们要考虑，农民自己也必须要承担一部分。

　　主持人：现在上海郊区的农民他们参加保险的比例大概有多少？

　　孙 雷：比例是这样的，种蔬菜的比例高一点，大棚设施的投保和薄膜的补贴，包括蔬菜生产的保险，这个比例比较高，一般都要超过一半。水果现在了解下来投保的比例低一点，大概在20%—30%左右。

　　主持人：您分析水果跟蔬菜投保的比例有这样大的悬殊，它的原因在哪里？

　　孙 雷：我觉得主要还是大家对投保的认识问题。比如讲像今年这种比较大的自然灾害一般几年来一次，比如说五年、六年来一次。就是说你在前几年如果灾害不是很大，每年付了这部分的钱，保险公司也不会赔你，感觉上保险费用白付了。有的是前几年投了，但没遭到损失，今年就算了，不去投保了，结果今年灾害就来了。因此首先要有一个投保的意识。第二，我们也要做一些宣传工作，会同保险公司也要做一些宣传工作，动员更多的农民参加保险。第三，保险的政策也要进一步完善，随着政府支农惠农政策力度的加大，今后也可以适当提高一点政策补贴的比例，能够动员更多的农民参加保险。

　　主持人：参加了保险跟不参加保险遭受到灾害的时候能够得到的补偿是完全不一样的，我相信保险主要是以防万一，大家要提高投保的意识。我们继续接听我们听众的电话，这位是2号线的李先生。李先生您好。

　　李先生：您好，嘉宾好，我想咨询一下一亩水稻的补贴多少钱？

　　孙 雷：这个问题请种植业办的陆主任给你回答一下。

　　陆峥嵘：我们上海水稻这一块这几年种植的补贴逐年在增加，现在水稻上的种植补贴有五部分。第一，水稻直补，只要你种植水稻了，都能享受中央、市两级的种植补贴，现在是80元。第二是农资综合补贴，中央和市两级的补贴，每亩110元。第三，良种补贴，上海水稻的种植是免费供种。第四，水稻病虫害的农药补贴，提供一定的农药实物。第五，肥料补贴，与水稻相关的如有机肥施用的补贴，商品化有机肥也会给予一定的补贴。

　　主持人：也是希望通过这种方式吸引农民更多使用有机肥。

　　陆峥嵘：对。通过这种方式，把粪便施到田里边减少了污染，也提高了耕地的肥力。另外农民种植一部分的绿肥，市、区也有一定的补贴。所以总的来说每亩在水稻方面的补贴相对来说还是比较大的。

　　李先生：去掉种子补贴就是190块？

　　陆峥嵘：对，这是我们市里边规定的，看你在哪个区县，各个区县也不一样，有的区县高一点，有的区县低一点。

　　李先生：最低190能不能拿到？

　　陆峥嵘：肯定能拿到。

　　主持人：李先生您在哪个区？

　　李先生：我是金山区。

　　孙 雷：你可以查区里边的监管平台，每个村里都有一点通的。你可以查一下，每个农户，每个补贴都有的。核实以后假如说觉得有不对的地方把情况反映给我们，或者写信给我们，我叫他们再查查怎么回事。

　　李先生：我有数了，谢谢。

　　主持人：谢谢李先生。农民朋友对他们享受到相应的补贴政策十分关心，我注意到3月份的时候农委网站上也公布了今年支农政策的公开信，内容非常多，涉及到16条，都有相关的补贴。刚才李先生的问题也反映出来，可能对于这些相应的政策，会有一部分的农民朋友不是特别了解，这个问题就来了，像这些公布了这么多的好政策知晓率大概有多少？

　　孙 雷：现在我们通过各种途径、各种方法来向农民兄弟朋友们宣传这个政策。比如我们每年都给农民发一个公开信，我们发到各个村里边，要求在村务公开栏里边贴出来。我们有一个一点通，每个村里边都有查询终端，农民兄弟可以在这里边进行查询。还有其他的就是通过报纸宣传途径等等。知晓率达到多少也没有专门进行统计，我们希望能够扩大知晓率。当然有些农民兄弟不了解，也可以通过相关的途径反映，可以通过写信，可以通过上海农业网网上咨询，甚至可以打电话，我们会负责地向这些农民宣传我们的补贴政策的。

　　主持人：今天如果大家有什么问题的话可以拨打我们节目的直拨热线62780990，3号线的秦先生，秦先生您好，您有什么问题？

　　秦先生：问一下陈主任，蔬菜大棚是不是还有补贴，另外一个问题，生猪价格现在跌得蛮厉害，什么时候行情好一点？

　　孙 雷：我先回答你后面一个问题，目前，猪价行情不太好，猪肉价格有点掉，而且已经接近盈亏的平衡点。我们也一直关注着这个事情，最近我们对猪价稳定方案会同相关部门已经出台了。当猪肉跟饲料的比价低于盈亏点的时候政府会采取相应的措施，确保生猪生产的稳定。本市生猪的行情受全国的影响，上海地产猪的供应量比较少，大概只占到25%左右，整个价格随着全国整个大势的价格在波动。

　　前面一个问题，蔬菜大棚的问题，请蔬菜办的陈主任回答。

　　陈德明：关于大棚是这个情况，现在每年有区和市两级财政支持进行设施菜田的建设，这部分建设的资金都有国家财政政策的补贴，建成的大棚都是国家财政性的资产，农民主要是租赁经营。对这部分大棚的日常管理、维护，从去年开始市财政和有关区县财政也有一定量的管护奖励资金。

　　秦先生：他们能拿多少钱？

　　陈德明：我们市里边是210多万块钱，到每亩地只有几十块钱，这些钱不是补贴给农民的，主要是管理这些资产的经营管理部门对设施的管护必要的开支。这是建成设施的情况。第二，现在有相当一部分的基地，政府主要在基础设施上面进行改善，比如沟、路和排灌系统等等，有些生产性的措施都是农民自己直接投资，自己管，自己经营。这次台风当中遭受了一定损失，您大概问的主要是台风以后是不是有补贴问题？

　　秦先生：对。

　　陈德明：这个情况是这样的，你如果买保险的，安信农保按照买保险的标准通过定损以后进行理赔，已经正式启动了，最高赔到1000多块钱一亩，薄膜如果单独买的话，另外还有一些理赔。没有保险的话，这个事情刚才孙主任也说了，由于这次受灾比较严重，所以各级政府都很关心，也正在积极的协调和研究这方面政策，正在想方设法对损失大的菜农，尤其是设施上面损失大的给予一定的救助。当然这个救助作为财政性的，对我们的菜农或者果农的救助是一种普惠制的，凡是投入到生产上面用的，实际为“菜篮子”工程做贡献的，这次遭受了比较大的灾害，通过政策和相应的补贴措施对我们的菜农和果农给予一定的救助。

　　主持人：谢谢您来电话，再见。欢迎回来，现在是正在为您直播的“政风行风热线”节目，我们回答一位短信留言给我们提出的问题，这位是138开头，结尾是7510的听众，他说最近回郊区看到种红薯的时候有人在地里边撒“呋喃丹”这样的农药，不知道这个农药残留问题是不是比较严重？

　　孙 雷：“呋喃丹”这个农药在蔬菜上是禁止使用的，如果发现这种情况就是违反规定。另外，根据我的了解和我的经验，种红薯用不到这个农药的，因为“呋喃丹”主要是杀一些地里边的“地老虎”，红薯用不到这个农药，也没必要用这个农药。对发现的问题，我们要去调查，了解这个情况。

　　主持人：到时候把他的电话留给您，农委的同志不妨看一下，如真的使用这种禁用农药问题就会比较大，如果吃这样的红薯可能会造成一些危害。其他对于农药的残留事关食品安全的问题大家现在都非常敏感，我们除了禁用一些剧毒的农药之外，蔬菜进入到市场之前我们是否也有监管的措施？

　　孙 雷：有的，我们首先要求按照规范进行生产，标准化生产，按照国家规定使用农药。第二，我们还会在生产过程中进行不定期的检测，有例行检测和飞行检测。第三，生产者上市以后自己要进行检测，就是自检，进入到批发市场以后或者进入到下一个环节的时候，也有检测。合格的才可以投放到市场，供应给消费者。包括进入到团购的单位以后，单位自己也要进行检测。我可以负责任地讲，地产农产品质量安全是可以保证的，是可靠的。

　　主持人：您是能够做这样的保证？

　　孙 雷：对，我可以保证。

　　主持人：也希望今天作出这样的保证后，我们农委也能够持之以恒地保证下去，因为食品安全事关广大市民的生命安全。我相信您说这样的话也不是轻易能够说出来的，一定是我们做了很多扎实的工作才能下出这样的结论。

　　孙 雷：对。

　　主持人：今天的节目已经接近尾声了，节目当中我们也关注了很多方面的问题，包括“海葵”台风对于上海郊区农民朋友的一些损失，孙主任在节目当中也给大家作了解答，还有上海支农惠农的政策也有很多听众打进电话来进行咨询，我们也希望这些支农惠农的政策能够让更多的农民朋友知晓，调动大家种植粮食、蔬菜、水果的积极性，保障上海市场的供应。

　　今天节目就到这里了，谢谢大家。