为健全我市农村公共基础设施与农村人居环境长效管护机制，进一步降低管护成本，提升管护效率，充分汇集群众智慧，问需于民、问计于民。2026年8月7日至8月23日，市人民建议征集办公室、市农业农村委通过市人民建议征集平台、市农业农村委门户网站、现场问卷等多种形式开展“完善乡村一体化综合管护，邀您一起来支招”，并于在闵行区浦江镇汇东村举办线下活动，得到了广大市民群众、基层人员、及社会各界的大力支持与积极参与。

  线上线下共回收有效问卷108份、建议意见58条。收到的建议主要集中在以下几个方面：

  一是建立权责清晰、分类分级的一体化管护体系。村民建议构建“区级统筹、镇级督导、村级运维”三级体系，制定“一张责任清单”，把道路、路灯、河道、绿化、公厕、垃圾箱房、健身器材、污水设施等全部纳入，明确区、镇、村及第三方责任。设置“管护责任牌+二维码”，优化考核方式，减少推诿扯皮和“有事找不到人”问题。

  二是强化资金、队伍和设施运维保障。村民建议整合各部门涉农管护资金，设立区、镇两级乡村一体化管护资金池，按设施量、服务人口、考核绩效分配，推行“以奖代补”，并定期公示资金使用情况。以镇为单位组建综合管护中心或管护站，统一调度保洁、河道、绿化、道路、设施维修等力量，形成“发现-派单-处置-反馈-评价”闭环。

  三是推动全民共治、智慧适老与激励就业。村民建议推广“庭院码+积分制”，将外来租户、企业务工人员纳入积分对象，通过环境整治、河道巡查、设施报修、志愿服务等获取积分并兑换福利。引入停车管理，合理规划停车区域、盘活闲置集体用地，探索停车收费与管护积分抵扣联动。完善线上线下双渠道上报模式，保留电话、村级登记等适老方式。

  针对广大市民提出的建议意见，市农业农村委认真整理研判，积极吸纳改进，推动人民建议成果转化：

  一是完善乡村一体化综合管护体系。明确一体化综合管护范围，以“四养护（村内路桥养护、河道养护、林地养护、农田基础设施养护）、三保障（保障乡村公共区域整洁卫生、保障公共绿化及时养护、保障公共基础设施正常运维）”为核心内容。结合区位特点、经济基础、管护能力等实际，综合考量设施类型、服务能级与使用强度等因素，对不同类型村庄，重点依据承接主体特征，合理选择一体化综合管护模式，明晰操作规程。建立“部门指导、区级统筹、镇级主责、村级落实、社会参与”的协同责任体系，推动各部门。

  二是加强多渠道资金统筹与保障。各区将各渠道管护经费纳入相应财政预算，逐步建立城乡一体化的公共财政预算支出机制，共同保障一体化综合管护资金需求。按照“谁受益、谁付费”原则，探索在村内经营的主体参与管护工作。鼓励村集体经济组织将部分经营收益用于补充管护支出。引导社会资本参与垃圾资源化处理、污水设施运营等可市场化运作的项目。加强乡村治理“积分制”等方式运用，引导村民以工代赈、参与管护。建立管护资金使用全过程绩效管理机制，强化结果应用，将评价结果与资金拨付挂钩。

  三是强化联农带农与劳动安全保障。促进农民就地就业，乡村一体化综合管护应成为吸纳农民特别是低收入农户就业的重要渠道，承接主体须优先使用本地劳动力，明确本地用工比例要求。保障劳动安全，严格落实安全生产责任制，加强管护人员安全教育和技能培训。健全劳动安全保险机制，鼓励为管护人员足额购买人身意外伤害等保险，切实防范化解安全风险。各行业主管部门应加强对管护作业的安全指导和监管。

  下阶段，我委将会同各区及相关职能部门，结合《关于推进上海市乡村一体化综合管护的实施意见（试行）》出台，推动一体化综合管护机制完善。

  本次人民建议征集活动，搭建起部门与群众面对面沟通的议事平台，把民意征集延伸至基层一线，打通了部门与群众双向沟通的“连心桥”。市农业农村委将持续用好人民建议征集渠道，把群众的好想法、好建议转化为完善乡村一体化综合管护机制的务实举措，进一步做好管护内容整合、资金统筹使用、队伍统建统管，广泛发动村民、租住居民、企业等多方力量共建共享，持续擦亮农村人居环境底色，积极创造乡村优质生活空间。