黄桥村：在农村宅基地改革试点中推进乡村振兴示范村创建

 在松江区泖港镇黄桥村，位于村西南的18幢64户“乡村联排别墅”即将竣工，两条村主河道的“丁”字型区域，是村民相对集中居住区的位置。房型保持一家一户一院落，新江南田园建筑依水而居。按照计划，建房验收后，这些房屋将会被颁发本市首批“不动产证”。 

黄桥村是全国33个区县农村宅基地改革示范点之一，也是被确立的本市唯一一个乡村振兴示范村创建和农村宅基地改革“双试点”。有人形容，农村宅基地改革，是块极难啃的“硬骨头”。这块硬骨头究竟怎么啃？在乡村振兴示范村创建验收复核时，泖港镇镇长杜劲松表示：“实现村民相对集中居住，是整村规划的重中之重，着力在于改善村民的居住条件。”

历时半年多，一幢幢小楼拔地而起，自家新居逐渐成型，不少村民充满期待，村民徐新弟就是一期64家住户之一，以抓阄的方式，选中在“9幢13号”。老徐今年60岁，老宅还是上世纪80年代初建造的，也是村里建房较早的一批。由于房龄“太大”，建筑用材陈旧，一直存在着安全隐患。过不了多久，徐新弟就要住进新房，距离原来的老宅步行大约10分钟。按照村庄设计规划，在这片村民相对集中居住区，村民生活将一跃进入“高配版”。除了电力、排水、通信等市政配套外，这片区域也是松江浦南地区首个接通天然气管线的居住区。按照老年村民生活需求，与居住区相临，集中设有日间照料站、幸福老人村、村民大食堂等高品质乡村空间，家中还将接入智慧养老、智慧医疗等远程互联服务。

探索以整村宅基平移的方式，实现农民相对集中居住，推进农村宅基地改革，没有经验可循。数据显示，黄桥村共有宅基地446个，涉及村民515户。在村民相对集中居住区，规划总面积169亩，规划建造房屋515户。按照村民自愿的原则，将分为两期实施，二期建房计划在今年底完成，预计2020年6月交付。

在做出这样的规划设计之前，黄桥村两委班子曾历时半年多，走村逐户开展“村民意愿调查”。黄桥村党总支书记张永强说：“我们调研下来发现，有八成以上村民，建造新房愿望迫切，不少村民觉得，黄桥村距离城区交通比较方便，乡村空气好，即使在城里有房子，也不想离开村里；还有一部分村民有年纪大了再回乡生活的打算。”为此，市、区相关部门连续召开了16次专题会议，大大小小20余次党员会议、村民代表大会、村民小组户代表会议，最终才确定了现在的“版本”。

农村宅基地改革的难点之一，在于“资格”的确认。“究竟哪些村民有宅基地申请资格，哪些村民符合分户的标准，哪些村民在没有资格权的情况下，具有在村的居住权。许多问题是由历史原因造成的，情况比较复杂，又带有典型性。”张永强解释，黄桥村农村宅基地改革的全过程，实际上是自治、法治和德治相结合的结果。“从资格申请到住房落地，全流程公开透明，依法依规地明确细化；像具有资格权村民的分户标准，要兼顾农村传统做法和风俗习惯，也一定程度上反映了黄桥村特定的村情。”

黄桥村已在推进改革探索中，形成了一系列有效机制，包括：确立了拥有宅基地资格权村民的分户标准，确认了针对不具有宅基地资格权但村内有住宅的村民的“有偿退出”机制，完善了农户参与平移的补贴机制；创新确立了村民建房审批分配的全流程，以及建房施工安全监管的全流程，同时，还创新了住房贷款机制，首次引入地区银行为村民建房提供房屋贷款，解决村民资金难题。

据了解，通过此次宅基地改革，黄桥村还实现了宅基地减量5.16公顷，节地率为31%，宅基地面积虽减，但村民的实惠不减。按照村民习惯，原有“正房”“厢房”等均保持不变，并规划有小菜园，上世纪80年代建造时带有的副业用房、晒谷场等不再保留，兼顾土地集约利用，实现了现代生活功能转化。