郊区各区（县）规划局、农委、计委、环保局：

    今年2月，市农委、市发改委、市规划局和市环保局，依据市政府批准的《上海市养殖业“十五”发展专项规划》，联合编制了《上海市畜禽养殖业近期发展规划纲要》（2003—2007年），并于2月23日经市长常务办公会议讨论通过。根据会议要求，区（县）要抓紧编制畜禽养殖业近期发展规划，现提出如下指导意见：
    一、规划目的
    战略调整。适应上海国际化大都市建设、郊区推进“三个集中”要求，控制生产规模，调减生产总量，降低畜禽承载量，保持适度的产品自给率。
    布局调整。依据市政府批准的《上海市养殖业“十五”发展专项规划》，合理确定区（县）域范围内的禁止养殖区，控制养殖区和适度养殖区。
    工作调整。依靠法制，依靠科技，依靠群众，规范养殖行为，提高养殖水平，实现从应急防治向长效管理的转变。
    二、规划依据
    （一）中华人民共和国动物防疫法；
    （二）中华人民共和国环境保护法；
    （三）畜禽场场区设计技术规范（国家农业部）；
    （四）畜禽养殖污染防治管理办法（国家环境保护总局令第9号）；
    （五）畜禽业污染防治技术规范（国家环境保护总局）；
    （六）畜禽业污染物排放标准（国家环境保护总局）；
    （七）生活饮用水卫生监督管理办法（国家建设部、卫生部）；
    （八）生活饮用水卫生标准（国家卫生部）；
    （九）上海市城市总体规划（1999—2020年）；
    （十）上海市城市近期建设规划（2003—2007年）；
    （十一）上海市养殖业“十五”发展专项规划（沪府[2002]53号）；
    （十二）上海市畜禽养殖管理办法（上海市人民政府）；
    （十三）上海市环保“三年行动计划”（沪府办发[2003]5号）；
    （十四）上海市畜禽养殖业近期发展规划纲要（市农委、市发改委、市规划局、市环保局）。
    三、规划期限
    2003—2007年，与上海市城市近期建设规划（2003—2007年）和上海市环保“三年行动计划”（2003—2005年）相衔接。展望2010年。
    四、规划要求
    （一）现状分析
    以2003年为基础年，收集资料数据，对本区县畜禽养殖业总量规模（包括饲养总量和畜禽粪便排放总量）、分布现状、产业结构，进行全面梳理分析，制作现状分析图，并按照附表一、二要求填表。
    （二）确定规模总量和阶段目标
    按照全市畜禽生产总量调减40%左右，畜禽粪便年均每亩耕地承载量控制在1吨以内的总体目标，和《上海市畜禽养殖业近期发展规划纲要》确定的分区布局要求，从本区县产业发展实际出发，科学合理确定养殖规模总量和结构，并提出2005年、2007年饲养规模控制目标。
    （三）明确规划布局
    按照禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区分区要求，本区县确定的养殖规模总量和养殖结构，以及养殖分区畜禽粪便年均每亩耕地承载量控制标准，对区县域养殖业作出布局安排，并合理确定养殖场占地规模总量。
    （四）实施规划的对策措施
    按照确定的饲养规模总量、养殖结构、阶段目标、分区布局和用地规模，有针对性地提出实施规划的分阶段计划、对策措施、配套政策，包括政策建议。
    （五）区县畜禽养殖业近期发展规划，应按照区域全覆盖要求进行编制，所在地的国营农场等单位要积极配合。
    五、规划成果
    （一）规划文本。内容包括规划目的、规划依据、规划期限、现状分析、规模总量、阶段目标、分区说明，以及实施计划和对策措施等。
    （二）文本附件。
    1、表格。按照附表一、二要求填写。
    2、现状分布图。以区县为单位，按照大中型畜禽养殖场标准（年存栏量为500头以上的猪、100头以上的牛、10000羽以上的禽类养殖场及其他相当规模的畜禽养殖场），图例（示意图例附后）要求，完成2003年现状分布图。比例尺为1：25000。
    3、规划布局图。以区县为单位，按照禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区三个分区，大中型畜禽养殖场标准（同上），图例要求，完成2005年和2007年规划布局图。比例尺为1：25000。
    （三）成果要求。规划文本、附表使用A4纸，现状分布局和规划布局图用A3纸，一式20份。现状分布图和规划布局图（2005年规划布局图和2007年规划布局图）按1：25000比例，一式5份。另请提供所有成果CAD、Word、Excel格式的电子文件（光盘）。
    六、时间要求
    （一）2004年3月5日之前，召开上海市区县畜禽养殖业近期发展规划编制工作会议，部署编制工作。
    （二）3月6日—12日，各区县完成资料数据收集、现状分析，以及现状分布图制作。
    （三）3月13日—19日，各区县编写规划文本初稿，拟定2005年、2007年规划方案。
    （四）3月20日— 26日，市有关部门组织力量，讨论各区县规划中间成果，提出修改指导意见。
    （五）3月27日— 31日，各区县修改完善规划，并报市规划局。
    （六）4月初，市有关部门完成审核，报市政府批准后向社会公布。
    七、组织协调
    市农委、市发改委、市规划局和市环保局，将加强对区县畜禽养殖业近期发展规划编制工作的指导，并组织力量对区县规划中间成果和上报的规划方案进行讨论审议。建议各区县相应组织有关部门力量开展规划编制工作。

附：1、上海市畜禽养殖业近期发展规划纲要
    2、示意图例
    3、2003年郊区规模化畜禽养殖场情况表、2003年郊区小型畜禽养殖场情况表。

上海市农业委员会
上海市发展与改革委员会
上海市城市规划管理局
上海市环境保护局           
二〇〇四年三月五日

附件1：
 

    一、规划目的
    战略调整。适应上海国际化大都市建设、郊区推进“三个集中”要求，控制生产规模，调减生产总量，降低畜禽承载量，减少产品自给率。
    布局调整。依据市政府批准的《上海市养殖业“十五”发展专项规划》，扩大禁止养殖区，缩小控制养殖区和适度养殖区。
    工作调整。依靠法制，依靠科技，依靠群众，规范养殖行为，提高养殖水平，实现从应急防治向长效管理的转变。
    二、规划依据
    （一）中华人民共和国动物防疫法；
    （二）中华人民共和国环境保护法；
    （三）畜禽养殖污染防治管理办法（国家环境保护总局令第9号）；
    （四）畜禽业污染防治技术规范（国家环境保护总局）；
    （五）畜禽业污染物排放标准（国家环境保护总局）；
    （六）生活饮用水卫生监督管理办法（国家建设部、卫生部）；
    （七）生活饮用水卫生标准（国家卫生部）；
    （八）上海市城市总体规划（1999—2020年）；
    （九）上海市城市近期建设规划（2003—2007年）；
    （十）上海市养殖业“十五”发展专项规划（沪府[2002]53号）；
    （十一）上海市环保“三年行动计划”（沪府办发[2003]5号）。
    三、规划期限
    2003 – 2007年，与上海市城市近期建设规划相衔接。
     四、规划目标
    （一）分区布局
    根据《上海市养殖业“十五”发展专项规划》，上海市养殖业生产布局划分为四个区域，即禁止养殖区、控制养殖区、适度养殖区和异地养殖区。本规划主要对市域范围内畜禽养殖业的禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区作出布局安排。
    1、禁止养殖区
    （1）城市化地区，包括外环线以内地区，城市近期建设规划明确重点发展的新城、中心镇等；以及六大产业基地，市级以上工业园区等。
    （2）城市生态敏感区，包括黄浦江上游水源保护区、长江口水源保护区，崇明东滩鸟类自然保护区和佘山国家级旅游度假区等；城市建设敏感区，包括外环线外侧五公里地区，机场净空区等。
    （3）区、县人民政府依法划定的禁止养殖区。
    （4）国家或地方法律、法规规定需特殊保护的区域。
    2、控制养殖区
    （1）闵行区、嘉定区、宝山区、松江区、青浦区，以及南汇区大治河以北禁止养殖区以外的地区为控制养殖区。
    （2）临近禁止养殖区的畜禽养殖场，应设在禁止养殖区域常年主导风向下风或侧风向，场界与禁止养殖区域边界最小距离不得小于500米；场界与饮用水厂取水口边界最小距离不得小于1000米。
    （3）控制养殖区实施总量调减、综合治理。
    （4）畜禽粪便年均每亩耕地承载量控制在1吨之内；不得扩大畜禽饲养规模，不得新建、扩建畜禽养殖场；现有的畜禽养殖场应全面完成畜禽粪便的综合治理，有耕地的实施生态还田，无条件的实施达标排放，否则实施关闭；场区布局、污染物排放，应严格执行《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国环境保护法》及相关技术标准规范。
    3、适度养殖区
    （1）金山区、奉贤区、崇明县，以及南汇区大治河以南禁止养殖区以外的地区为适度养殖区。
    （2）适度养殖区应遵循总量适度、动态平衡、优化结构的原则。
    （3）畜禽粪便年均每亩耕地承载量控制在1.5吨之内；减少生猪和家禽饲养，稳定奶牛和种畜禽生产；畜禽场布点选址、场区布局、污染物排放，应严格执行《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国环境保护法》及相关技术标准规范；积极推进畜禽生产的生态化、标准化和规模化。
    （二）规模总量
    到2007年，全市畜禽粪便年均每亩耕地承载量控制在1吨以内，畜禽养殖业年产值约50亿元，畜禽生产总量在2001年基础上调减40%左右。
    生猪存栏从237万头下调到122万头（减少49%），出栏从480万头下调到250万头左右（减少48%）；肉禽存栏从3971万羽下调到1860万羽左右（减少53%）；蛋鸡存栏从602万羽下调到260万羽左右（减少57%）；蛋鸭存栏从758万羽下调到200万羽左右（减少74%）；奶牛存栏稳定在6万头左右。
    五、各区、县应当根据本市畜禽养殖业发展规划纲要和区域发展布局，制定区、县域畜禽养殖业的发展规划。

上海市农业委员会
上海市发展与改革委员会
上海市城市规划管理局
上海市环境保护局
二〇〇四年二月二十日