上海市农业委员会

一、农业基本概况

上海市位于北纬31度14分，东经121度29分，地处长江三角洲前缘，东临东海，西接江苏、浙江两省，北界长江入海口。交通便利，地理位置优越。气候条件属北亚热带季风气候，四季分明，温和湿润，日照充分，雨量充沛。雨热协调较好，有利于各种农作物生长和畜禽繁衍。年平均气温16℃左右，全年无霜期约230天，年平均降雨量1200毫米左右，年平均日照时数约2000小时。5-9月为汛期，汛期降雨量约占全年的60%。上海郊区地势低平，地面高程大部分在吴淞基准面以上2.5-4.5米，为平原感潮河网地区，境内大小河道、港叉交错，水网稠密，平均每平方公里约有6-7公里河道，水面积约占全市土地总面积的10%。平均地表水资源总量为593.5亿立方米,其中本地区地表径流量为18.6亿立方米, 上游太湖来水量100.2亿立方米,潮水量474.7亿立方米。

上海市土地总面积6400平方公里，其中，郊区面积为5900平方公里, 占全市总面积的93%。2006年初，郊区耕地面积355.95万亩，全市总人口1360万人，其中，郊区户籍人口为744.2万人，占全市总人口的54.7 %。郊区人口按城乡分，城镇人口约占55%，农村人口约占45%。

2006年, 全市实现农业增加值93.08亿元，农业总产值237.01亿元。全市农业总产值中，种植业、林业、畜牧业、渔业、农业服务业分别占50.6%、4.4%、19.5%、23.5%、2.0%。其中种植业产值119.99亿元，比2005年增加7.90%。

粮食作物以水稻为主，主要分布在崇明、金山等区县，全年粮食播种面积248.25万亩，粮食产量111.30万吨，粮油作物基本实现优质化。

蔬菜主要以绿叶蔬菜和茄果类蔬菜为主，主要分布在近郊及金山、奉贤、青浦区县，全市蔬菜播种面积204.30万亩次，蔬菜产量418.76万吨。

西甜瓜、草莓等经济作物主要分布在南汇、金山、奉贤、青浦等区县，其中，南汇区和青浦区白鹤镇分别被国家有关部委评为全国西甜瓜之乡和全国草莓之乡，西甜瓜和草莓种植面积32.85万亩，产量69.31万吨，产值14.75亿元，占种植业产值的12.29%。

水蜜桃、梨、柑橘和葡萄等果树主要分布于南汇、崇明、嘉定等区县，南汇区大团镇、崇明县长兴乡和嘉定区马陆镇曾分别被国家有关部委评为全国水蜜桃之乡、全国柑橘之乡和全国葡萄之乡。全市果树种植面积36.45万亩，水果产量38.93万吨。

2006年,通过拓宽非农就业渠道、增加农民转移性财产性收入、完善郊区农村社会养老保险和合作医疗保障体系、减轻农民负担等措施，全年农村家庭人均可支配收入为9213元，其中，工资性收入6892元，占74.81%，经营性收入766元，占8.31%，财产性收入556元，占6.03%，转移性收入999元，占10.85%。

二、2006年种植业发展情况

2006年，在上海市委、市政府正确领导下，围绕建设都市现代农业,突出粮食稳定、农业增效、农民增收工作主线，认真落实各项政策举措，着力提高粮食综合生产能力，强化农业依法行政，通过上下共同努力，郊区种植业工作取得实效。

（一）农作物生产情况

据上海市统计局统计，2006年，上海市农作物总播种面积602.10万亩，比2005年减3.30万亩。粮食作物播种面积248.25万亩，比2005年减0.9万亩，总产量111.30万吨，比2005年增5.94万吨，经济作物55.95万亩，比2005年减15.30万亩；其他作物297.90万亩，比2005年增12.90万亩 。

表1  2005-2006年上海市农作物播种面积与产量情况对照表

（单位：万亩、公斤、亿公斤）

统计项目	2006年						2005年
	播种面积		单产		总产量		播种面积		单产		总产量
农作物总面积	602.10		-		-		605.40		-		-
粮食作物	248.25		448.34		11.13		249.15		422.88		10.54
夏粮	65.85		244.40		1.61		61.80		224.90		1.39
小麦	47.10		240.8		1.13		44.85		221.20		0.99
秋粮	182.40		521.93		9.52		187.35		488.18		9.15
水稻	165.93		540.59		8.97		169.05		505.5		8.55
经济作物	55.95		-		-		71.25		-		-
油菜籽	33.90		144.58		0.49		46.20		140.69		0.65
草莓	1.80		-		0.23		2.10		-		0.27
花卉	2.10		-		-		2.25		-		-
其他农作物	297.90		-		-		285.00		-		-
蔬菜	204.30		-		41.88		196.35		-		40.91
西甜瓜	31.05		-		6.70		30.90		-		6.48
青饲料	10.20		-		-		9.15		-		-
统计项目	增减绝对量					增减百分比（%）
	播种面积	单产		总产量		播种面积		单产		总产量
农作物总面积	-3.30	-		-		-0.55		-		-
粮食作物	-0.90	25.46		0.59		-0.36		6.02		5.60
夏粮	4.05	19.50		0.22		6.55		8.67		15.83
小麦	2.25	19.60		0.14		5.02		8.86		14.14
秋粮	-4.95	33.75		0.37		-2.64		6.91		4.04
水稻	-3.12	35.09		0.42		-1.85		6.94		4.91
经济作物	-15.3	-		-		-21.47		-		-
油菜籽	-12.3	3.89		-0.16		-26.62		2.76		-24.61
草莓	-0.3	-		-0.04		-14.29		-		-14.81
花卉	-0.15	-		-		-6.67		-		-
其他农作物	12.9	-		-		4.53		-		-
蔬菜	7.95	-		0.97		4.05		-		2.37
西甜瓜	0.15	-		0.22		0.49		-		3.39
青饲料	1.05	-		-		11.48		-		-

注：数据来源于上海市统计局

（二）粮食生产情况

2006年，上海郊区以建设丰产示范方（片）、测土配方施肥、耕地质量建设、公共植保防治和农业科技入户为抓手，大力推广水稻优良品种和主导技术，粮食生产保障能力得到增强。水稻统一供种率、配方施肥覆盖率和主要病虫专业统防率分别达到80%、65%和35%，依次比2005年提高20、15和28个百分点。166万亩秋熟水稻战胜了历史罕见的褐飞虱侵袭，单产达到540公斤，接近历史最好水平；夏粮面积、单产和总产实现“三增”，夏粮总产达到1.6亿公斤，全年粮食总产超过110万吨，超额完成市委、市政府确定的目标任务。同时，郊区涌现了一批超高产田块或区域。光明食品集团跃进农场6万多亩水稻，平均单产超过650公斤，其中有2.7万亩，单产达到700公斤。

上海郊区虫口夺粮打了漂亮的一仗。2006年，上海郊区四代褐飞虱呈特大发生趋势，并具迁入量极高、迁入峰期长、田间虫卵情况复杂等特点，给防治工作增加了难度。但是，由于各级领导重视，宣传发动广泛，虫情把握准确，物资准备充足，队伍准备充分，防治措施到位，在全市上下共同努力下，有效地控制了四代褐飞虱为害，为全年水稻丰产丰收奠定了基础。2006年全市防治面积为4071.8万亩次。褐飞虱枯死点面积不到万分之一，条纹叶枯病危害损失控制在0.2%以内；三种螟虫螟害率控制在0.3%以下，纵卷叶螟白叶率控制在2%以内，整个病虫害危害损失控制在1%以下。挽回稻谷56.79万吨，折合10.22亿元。

（三）农业结构调整情况

2006年，耕田亩均产值突破3000元，同比增4.2%。粮经作物播种面积比保持在40：60。在稳定粮食生产与耕地资源不足的双重压力下，郊区种植业发展呈现以下特点：一是布局结构更趋优化。瓜果、花卉等高效经济作物稳中有增，油菜等相对低效的经济作物逐步减少，并引导区域化种植。二是功能开发外延拓展。以南汇水蜜桃、嘉定马陆葡萄产业为基础的“桃化节”、“葡萄节”，以特色经济作物为产业基础的“农家乐”等，不仅丰富了农产品品牌的内涵，更拓展了农业产业的功能；既扩大了农产品品牌影响，又为农产品的销售带来了便捷。三是产品内涵得以深化。一批瓜果、食用菌、葡萄、草莓等经济作物优质新品种、新技术开发与示范应用，不仅提高了农业科技含量，更提高了农产品品质。以龙头企业和专业合作社为载体的有机、绿色、安全卫生优质农产品，以及注册商标农产品的品种、数量不断增加。与此同时，各区县围绕食用农产品质量安全，加强农产品标准化生产基地建设，全市建成国家级农业标准化生产示范区23个，认定无公害农产品种植业产地230万亩；完善例行监测、动态管理、产品认证和质量追溯等制度，农药残留得到有效控制。根据前几年农田土壤环境质量甄别界定，对受污农田实施分类施策，即：对轻污染农田采取修复并调整种植结构；重污染农田全部退出食用农产品种植。

（四）主要农产品种植成本和效益分析

2006年，上海市主要种植业产品平稳发展，生产效益较好。西甜瓜、水果、蔬菜亩利润均比2005年有所增长，粮食（主要为水稻）由于生产资料价格上涨等因素，亩净利润比2005年增加。以水稻为例，成本和效益情况见表2。

表2  2005-2006年水稻成本效益变化情况表  （单位：元）

	亩收入	亩总成本	现金成本	现金收益	亩净利润
2006年	895.28	836.59	459.39	435.89	58.69
2005年	870.41	849.62	418.55	451.86	20.79
增减绝对值	24.87	-13.03	40.84	-15.97	37.9
增减百分比%	2.86	-1.53	9.76	-3.53	182.30

注：数据来源于市物价局

（五）主要措施

1、采取有效措施 保持粮食稳定

进一步完善落实各项支农惠农政策，加大对农业的投入力度，确保粮食面积的落实和20亿斤粮食任务的完成。加强农田基础设施建设，提高农业抗风险能力；组织实施商品有机肥推广、测土配方施肥和冬作绿肥种植，增加土壤肥力，提高耕地质量；在水稻生产上，以科技入户和丰产示范方为抓手，落实主推品种和主推技术，提高良种覆盖率和技术到位率，以点带面，提高粮食生产水平。

2、深化结构调整 推进产业化发展

在稳定粮食生产的同时，不断调整优化农业结构，以品牌农业建设为重点，以提高农民种植效益为目标，以强化公益型服务体系建设为支撑，加大区域化种植、订单化生产、品牌化销售、产业化推进等方面的工作力度，引导农民根据市场需求，发展种植高效经济作物，着力推进高效作物种植规模化，特色产业布局区域化。同时，继续推进农民专业合作社建设，通过信贷支持、专项扶持和保险支持等手段，推动农民专业合作社的发展。

2006年，积极探索特色农产品基地建设，选择有一定基础条件的特色农产品基地，通过政府项目扶持，使其“做优、做强、做大”，以点带面，促进特色农产品的发展，带动周边农民致富。目前，全市已形成“草莓”、“桃子”、“葡萄”、“西甜瓜”、“非洲菊”等一批特色农产品基地。同时，以此为基础，促进 “农家乐”的发展，拓展了农业产业的功能。在农业专业合作社建设方面，继续加大了对扶持力度。同时，为帮助合作社解决贷款难问题，建立了“贷款风险补偿金”，通过上海农村商业银行为农民专业合作社拓宽融资渠道。到2006年底，种植业条线建成各类专业合作社341家，其中粮食专业合作社170家。

3、提升科技水平 做好重点项目建设

一是抓科技入户工程。2006年，在水稻、蔬菜及园艺经济作物上全面推进科技入户工作。全市参加科技入户的专家19名；技术指导员379名；遴选技术示范户2043户；确定主导品种42个；主推技术14项。科技入户形式多样，有入户指导、品种展示、技术培训、技能鉴定、印发科普资料及技物结合，为示范户提供种子、农药、肥料等物化技术等。通过专家及技术指导员一年的努力，科技入户工作取得明显成效。科技示范户水稻平均单产为595.8公斤/亩，比全市平均产量增加55.2公斤/亩，提高了10个百分点。蔬菜亩产量平均5133.5公斤，比前三年平均亩产增加11.6%，平均亩产值7516.3元，比前三年平均亩产值增14.1%。西甜瓜平均亩产量3753.9公斤，比前三年平均亩产增17.4%，平均亩产值8598.5元，比前三年平均亩产值增17.8%；草莓平均亩产量1217.9公斤，比前三年平均亩产增13.5%，平均亩产值12712.9元，比前三年平均亩产值增22.7%；鲜食玉米平均亩产量831.2公斤，比前三年平均亩产增13.8%，平均亩产值2256.1元，比前三年平均亩产值增27.8%；食用菌单位面积产量、产值分别比前三年单位面积产量、产值增加17.4%和27.1%。

二是抓设施粮田建设。根据市政府《关于本市100万亩粮田基础设施建设实施意见的通知》要求，郊区各区县、上海光明食品（集团）有限公司和市劳教局认真落实建设任务，在保证质量的前提下，项目建设推进顺利。到2006年底，已建设完成计划面积83万亩。总体情况：一是建设管理基本规范。为规范粮田基础设施建设程序、提高施工质量和运行管理，市有关部门多次组织有关人员和专家进行专题研究，对项目建设有关制度和要求，形成了规范管理文件并下发到各建设区县、上海光明食品（集团）有限公司和市劳教局，使粮田基础设施建设工作有序推行。二是设施布局基本合理。为提高基础设施的使用效率，建设单位根据各建设田块的地形、原有基础设施的现状等，认真勘察设计，设施配置基本合理；市有关部门多次进行实地指导，严格审核项目建设计划任务书，以确保项目建设效率。三是施工质量总体较好。各建设区县、上海光明食品（集团）有限公司和市劳教局，通过扎实、有效的工作和措施，各级农业、财政和水务等部门加强对粮田基础设施建设的监督和检查，并以质量促进会和各施工单位之间相互交流等形式，保证工程质量和建设工期。

三是抓设施菜田建设。根据市政府《关于本市1000公顷菜田生产设施建设实施意见的通知》要求，各区县、上海光明食品（集团）有限公司认真落实建设任务，确保建设顺利推进。到2006年底，已建设设施菜田5.5万亩，其中，保护地设施蔬菜基地3万亩，露地设施基地2.5万亩。设施菜田建设的特点：一是建立健全管理制度。明确了各项程序的工作要求，有效地指导了设施菜田建设，确保建设有序推进。二是优在建设方案。建设单位根据田块地形和条件，认真勘察设计，市组织有关部门专家实地踏勘，审核建设方案，合理油画设计方案，提高项目效率。三是稳步推进。各级管理部门和建设单位，积极配合，形成合理，稳步推进设施菜田建设。

四是抓商品有机肥推广。2006年上海郊区商品有机肥推广，作为市府畜禽粪便污染治理和化肥农药减量使用新三年环保行动计划的重要内容之一，被列入了市府实事工程。项目实施以来，通过各级农业行政和技术部门的共同努力，进展顺利，取得显著成效。项目注重于生产、推广计划的落实，产品质量的监管和对农民的技术指导培训，全年全郊区完成推广使用商品有机肥12万吨，实施面遍及全市十个区县103个乡、镇、街道、农场、园区的大部分农户，应用面积近80万亩，重点应用于规模经营单位和各级水稻丰产示范方、水稻合作经济组织、专业种植大户、科技示范户。

商品有机肥推广应用，当年资源化利用畜禽粪便近40万吨，不仅减轻了环境污染，同时达到了改肥培土，改善土壤物理性状，促进作物生长的目的。据田间试验示范表明，水稻施用有机肥后，氮化肥施用量可减少至14公斤，即比大面积水稻生产每亩用肥15-16公斤减少氮化肥用量1-2公斤。按照2006年水稻推广商品有机肥60万亩计算，可减少氮化肥投入60万-120万公斤，且使用有机肥的水稻、蔬菜生长良好，品质提高。

五是抓测土配方施肥。2006年，按照农业部测土配方施肥总体要求，积极组织土壤检测、肥效试验、配方肥料示范应用。落实以水稻为主的3414田间试验73个、绩效评估试验65个，印制施肥指导卡80万张，采集分析样品8000多个，调查农户500户，研制水稻、蔬菜和西甜瓜专用肥料9个，推广应用BB肥料2余万吨，推广面积近80万亩。同时，积极组织青浦、奉贤两个农业部测土配方试点区抓好项目实施工作。

4、转变工作作风 加强为农服务

一是开展调查研究。围绕重点工作和郊区农业生产中急需解决的难点开展调研，制定并出台了相关实施意见，并积极组织实施。

二是加强依法行政。制订了一套种植业行政许可工作规范，加强行政许可监督管理，规范行政许可行为。同时，抓住关键季节，突出重点组织开展种子、农药、肥料的专项治理行动，净化农资市场。

三是强化生产指导。在重要农事季节和农作物病虫防治关键时期，加强对郊区农业生产指导管理，确保各项工作举措落到实处。

四是创新基层农业技术推广机制和为农服务形式。在优势特色农作物种植区域，扶持建设10个区域性农作物技术指导站或研究所；新建40个村级为农综合服务站，并在农业信息、农技推广、农资供应和农机作业等方面开展为农服务。

五是按照公共植保理念，坚持政府公益性公共服务与市场化的社会服务相结合，加大对防治水稻主要病虫的农药和器械的财政扶持投入，提高防效，降低成本。各地还根据因地制宜、多种类型，政府扶持、市场运作，积极推进、注重实效的原则，探索组建植保专业防治队伍，以粮食作物为主，开展突发性、应急性病虫防治，并在今年稻飞虱防治中发挥了重要作用。六是围绕培养新型现代农民，提高专业农民素质，种植业条线（蔬菜除外）培训了5136名专业农民、321名转业农民和23名创业农民。

三、2007年种植业发展展望

（一）配套政策措施落实情况

为鼓励农民多种粮、种好粮，不断增强粮食综合生产能力，2007年，在促进粮食生产发展上，出台或完善如下几项支农惠农政策：

1、粮食直接补贴。对种植水稻的农户和单位按不同面积给予不同的补贴标准，补贴标准比2004年、2005年出台的政策有较大提高，具体内容:种植面积15亩以下 补贴现金70元。15-30亩补贴现金80元。30亩以上补贴150元，补贴方式采用现金补贴为主，在尊重农户和单位意愿的基础上也可以发放现金与提供部分物化补贴相结合，其中现金不少于100元。光明食品（集团）公司、劳教局、监狱局、上实公司等单位实行综合补贴政策，每亩补贴80元

2、优质水稻种子补贴。对种植优质水稻农户和单位给予良种补贴，其中：杂交水稻种子每亩补贴20元，常规水稻每亩补贴10元。同时，鼓励有条件的区县实施良种招标制度，实行统一供种。对经招标确认的种子供应单位供应的常规优质水稻每亩补贴15元，杂交优质水稻每亩补贴25元。

3、农田地力建设补贴。为提高农田地力，鼓励农民在粮田上换茬种植冬季绿肥，并给予农户和单位每亩30元补贴，对连片种植，符合高产要求的绿肥丰产方，适当增加扶持。同时，继续在水稻和蔬菜、瓜果上，鼓励农户推广使用精制有机肥和测土配方施肥，推广12万吨精制有机肥和2万吨BB肥，补贴标准不变。

4、蔬菜生产安全监管补贴。为了提高蔬菜安全卫生质量，鼓励菜农使用高效低毒低残留的农药，由市、区县两级财政对蔬菜上使用的主要杀虫剂和杀菌剂进行补贴，其中市级财政拿出2000万元，对种植面积2亩以上菜农，农药使用高峰季节每亩予以40元补贴。同时还对蔬菜农药残留抽检以及杀虫灯等新型防治技术实行补贴。

5、农业保险补贴。为进一步加大农业保险支持力度，鼓励农户积极参加农业保险，2007年起，拟对农民投保的险种补贴范围由13项扩大到18项，保费补贴标准由市、区两级补贴30-35%，分别提高到40-50%。

6、其他惠农政策。继续加大对农机具购置补贴、设施粮田建设补贴、为农综合服务站建设、专业农民培训、科技入户、公共植保体系建设等方面的扶持力度。如为农综合服务站建设由2006年的40个扩大到2007年的100个，每个站的补贴资金仍为40万元。在公共植保体系建设方面，按照公共植保理念，每千亩粮田配置1.2万元植保机具，帮助农民建立政府资助、市场化运作的植保统一防治队伍。

（二）农业和农村经济主要目标

2007年，农业工作思路：要深入贯彻科学发展观，按照中央一号文件的要求，着力推进都市现代农业建设，使上海郊区农业基础设施和农业生产条件进一步改善；农业科技创新和推广、应用能力进一步加强；土地产出率和农业劳动生产率进一步提高；产业发展水平和市场竞争能力进一步提升；生态服务功能和可持续发展能力进一步增强；确保20亿斤粮食生产总量，确保地产农产品质量安全，确保重大疫病有效防控；确保农民增收。主要工作目标：

1、粮食生产目标。确保160万亩水稻种植面积，保持20亿斤粮食生产总量。

2、土地产出目标。耕地亩产值3000元以上。

3、综合生产能力目标。完成17万亩设施粮田，1万亩高标准设施蔬菜基地，3.2万亩设施菜地建设任务，推广商品有机肥12万吨、测土配方施肥2万吨，轮茬种植绿肥30万亩。

4、农民人均纯收入目标。通过促进农民非农就业，提高农业自身效益等举措，2007年上海郊区农民纯收入在2006年9213元的基础上再提高8%。

（三）主要对策措施

1、继续抓好粮食生产。通过政策激励作用，挖掘科技兴粮潜力，注重防控农业生物灾害，提高综合生产能力等，使郊区粮食生产再上新的水平。一是稳定面积。狠抓挖潜种足，郊区水稻生产面积不少于160万亩。同时，引导农民按照市场适销、产销对接的原则，适当扩大夏粮种植面积。二是主攻单产。做好优质、高产粮食新品种的示范推广，注重高产栽培技术的集成配套，依靠科技主攻单产，力争全市夏熟二麦亩产达到250公斤，秋熟水稻亩产达到550公斤。实践表明，水稻机械化插秧有利于降低病虫危害，提高水稻单产，要采取积极措施，农业农机部门配合，农机农艺配套，争取明年水稻机插面积再有突破。三是提升能力。以实施水稻科技入户工程为抓手，以粮食丰产示范方和规模经营单位为载体，加强新品种、新技术、新农艺示范推广，并通过政策与技术挂钩等形式，提高面上粮食生产水平。尽管种植二麦比较效益低，还要继续抓好二麦高产攻关研究和高产丰产示范方（片）建设，为保持郊区粮食生产能力做好技术储备。同时，科学合理布局品种和茬口，提高农业机械作业利用效率和抗御自然风险能力。

2、抓好以绿叶菜为主的蔬菜生产。搞好郊区70万亩蔬菜生产，特别是以青菜、米苋、菠菜、生菜、草头等约40万亩各类绿叶菜的生产，以满足城市居民每天4000余吨绿叶菜的消费需求；继续推进菜田设施建设，增强蔬菜生产抵御自然灾害的能力；继续抓好安全监管工作，确保蔬菜食用安全卫生；大力发展品牌蔬菜，增强市郊蔬菜的市场竞争能力。

3、推进区域特色优势产业基地建设。一是农牧结合，优化种植结构。围绕本市新一轮标准化养殖场建设，引导农民发展种植饲草作物，逐步形成粮食、经作、饲草作物的三元结构，并通过各种农艺措施，促进作物均衡发展。二是粮经结合，优化作物布局。在种植布局上，突出连片集中，品种相对统一，茬口安排合理，大力推广“粮经型”茬口模式，建立合理的粮经种植布局。三是产销结合，优化产品产业。结合本地优势，整合资源，推进标准化、品牌化建设，做大做强1-2个影响力大、带动力强的农产品品牌。同时，以优势特色农产品生产基地建设为抓手，通过扶持、培植，使原来一村一品、一镇一色的优势特色产品，不断扩大规模，形成区域化、产业化的发展格局。四是用养结合，发展循环农业。每年推广30万亩绿肥种植，80万亩有机肥使用，集成推广秸秆还田、免耕栽培等保护性耕作模式，改善土壤肥力，逐步减少化肥用量。

4、农业经营体系建设。一是有序推进粮田规模、集约经营。2006年粮田规模经营有较大突破，在此基础上，通过政策引导，鼓励农民按照土地流转规范要求，使农民土地承包经营权有序流转，粮田合理集中。同时，要创造条件，提高规模经营大户或单位的装备水平和管理水平，真正体现粮食高产、经营高效。二是要以《农民专业合作社法》的实施为契机，引导和推动规范发展，促进农民专业合作社在法律框架范围内从数量型向质量型、松散型向紧密型转变。通过抓宣传培训，抓总结调研，抓协调指导，抓融资服务等手段，进一步促进农民专业合作社健康有序发展，真正起到民办、民管、民受益的效果。三是继续抓好特色农产品示范基地建设和农产品质量安全认证。全年计划建设10个特色农产品示范基地，100个无公害、安全卫生优质农产品等，继续推出一批品牌农产品，重点工作从产品认证、产地认证延伸到体系认证，全面促进农产品质量水平的提高。

5、构建农业服务体系。一是基层农业技术推广体系建设。根据国办发〔2006〕40号文件和国发〔2006〕30号文件的有关精神，在充分调研的基础上，结合本市实际，分别形成推进本市种子管理体制改革和基层农技推广体制改革实施意见，指导区县制定方案并组织实施。力争在2007年6月底完成全市种子管理体制改革，12月底完成基层农业技术推广体制改革。二是农业植保体系建设。一方面，要加强主要农作物病虫测报体系建设。依据农作物有害生物发生分布规律和作物布局，初步考虑全市分两年新（扩）建60个农作物测报站（点）和5个农业有害生物观测圃，平均每4-5万亩农田设置1个测保站（点）。进一步健全检疫性植物有害生物预警监测网络。另一方面，要扎实推进植保专业防治队伍建设。各地根据因地制宜、多种类型，政府扶持、市场运作，积极推进、注重实效的原则，坚持政府公益性公共服务与市场化的专业服务相结合，加快推进上海植保专业防治体系建设。鼓励能人、农技部门、龙头企业跨村、跨镇组建区域性的植保专业防治队伍。三是为农综合服务站建设。年内计划新建100个为农综合服务站。

6、推进都市现代农业。一是在规划落地基础上，程序规范，确保质量，加快推进2007年设施粮田和设施菜田建设，全面建成百万亩设施粮田和4.2万亩设施菜田。同时，着手制定设施粮田管理保护办法。二是加快推进现代农业先行区建设。在总结经验的基础上，进一步细化完善规划布局，突出主导产业，凸现产品特点和区域特色，按照农田设施化、经营规模化、种植区域化、生产装备化、服务专业化和管理组织化的要求，选准抓手，加快推进。三是以海峡两岸农业合作试验区（上海郊区）成立为契机，通过政策聚焦和管理制度创新，择优扶强，推进市级现代农业园区新一轮发展。

7、加强专业农民培训。从2005年起，上海按照中央提出的培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民的要求，实施专业农民“百、千、万”培训项目，共开设了粮食、蔬菜、花卉林果、农机等7大类培训。2007年重点：一是300名创业农民培训。主要面向农民专业合作社、农业企业、农业园区、种养大户，开展农业经营管理能力培训。二是5000名农业职业资格农民培训。主要面向农业产业化经营者、蔬菜园艺工、瓜果栽培工等，开展不同等级的农业职业技能培训。三是10000名农业实用技术农民培训。围绕主导产业，以村（社、团）为基本单位，采取集中培训、现场指导和技术服务三位一体的方式组织培训。

8、完善支农惠农政策。要根据中央提出的关于增加对“三农”投入，巩固、完善对农民补贴制度的要求，结合上海实际，认真研究贯彻实施意见，确保做到已出台的政策不能变，已给农民的实惠不能减。同时。要做好政策的跟踪，确保政策的落实。