各区县农业委员会（农发局）：
  为了规范和加强农业产业化专项资金使用管理，有效地发挥公共财政资金对农业产业化的扶持促进作用，加快本市农业现代化建设，根据市财政农业专项资金管理的有关规定及本市农业产业化发展实际情况，对加强农业产业化专项资金的使用管理提出如下意见：   
  一、设立农业产业化专项资金的目的与安排原则
农业产业化专项资金是政府公共财政扶持农业资金的重要部分。设立农业产业化专项资金，目的是为了更好地引导社会资本投向农业产业化经营项目，进一步促进农业产业化龙头企业做大做强，推动农业发展，带动农民增收。农业产业化专项资金安排要坚持公开、公正、公平的原则；充分发挥公共财政资金导向作用、放大效应的原则；努力提高本市农业的创新能力、辐射能力、创汇能力、带动能力的原则。
  二、农业产业化专项资金安排范围与使用方向
  （一）安排范围
  1、农业产业化重点龙头企业；
  2、农业专业合作经济与营销组织；
  3、市级农业专业协会。
  （二）使用方向
  1、重点龙头企业：对带动农户（基地）生产增效增收有重要作用的农产品加工新建项目、技术改造项目、技术创新项目投资；产品质量检验检测设备、当年企业扩大生产规模及农产品收购资金的贷款贴息；企业宣传与员工培训、开展农业合作与交流活动经费的补贴。
  2、农业专业合作经济与营销组织：对带动农户（基地）生产增效增收有重要作用的营销技术设施改造、农产品收购资金的贷款贴息；会员（社员）业务培训活动经费的补贴。
  3、市级农业专业协会：协会开办经费，行业管理、人员培训及产品促销经费的补贴等。
  4、其他：市农业产业化工作部门日常工作经费等。
  三、农业产业化专项资金扶持方式与申报条件
  （一）扶持方式
  1、贷款贴息
  2、经费补贴
  3、项目投资
  （二）申请条件
  1、市级重点龙头企业，包括基本具备市级重点龙头企业条件待申报审批的龙头企业（以下称“重点后备企业”）：（1）贷款贴息：年平均贷款余额500万元以上；（2）项目补贴：当期设备及配套设施建设一次性投资1000万元以上且新置技术设备为国内领先水平的项目。
  2、农业专业合作经济：有章程、有注册登记、有完备的财务制度，且在册会员（社员）100个以上。
  3、农产品营销组织：上年度农产品营销额1000万元以上且年度有投资额200万元以上的营销设施建设项目。
  4、市级农业专业协会：有注册登记、机构健全、人员到位、制度完备、活动正常。
  5、开发性项目建设投资：根据市农业发展规划确定的优势产业布局，对郊区农业重点主导产业的农产品加工项目，仿效BOT形式，经立项评估后，安排农业产业化专项资金投资建设全部或核心设施，然后通过招标形式，确定项目经营企业，规定经营期限、转让年收益。收益列专户管理。
  四、申报与审批程序
  （一）项目发布：每年5月31日前，由市农业产业化主管部门，通过上海农业网发布下一年度农业产业化专项资金重点扶持项目指南，公告扶持目标、项目内容、项目数量、实施要求；
  （二）企业申请：根据市农业产业化主管部门发布的项目指南，每年6月底前，企业向所在区县农业产业化主管部门或上级主管部门（注册地在市区的企业可直接向市农业产业化主管部门），提出下年度市农业产业化专项资金扶持项目书面申请。
  （三）初审评估：由有关部门受理企业申请后，在10天内对企业申请的可行性、可信性作初审评估，基本符合条件的，发给标准文本。
  （四）填报文本：企业申请获有关部门初步认可后，在10天内按要求填报农业产业化专项资金申请书标准文本，由初审评估部门签署初审意见后，于7月底前报送市农业产业化主管部门。
  （五）专家评估：市农业产业化主管部门受理申请后，分类整理造册。邀请有关专家，分类分组对项目可行性作出评估。评估值采取百分制。
  （六）编制方案：市农业产业化主管部门，根据专家评估结论，会同有关部门编制农业产业化专项资金扶持项目建议方案。
  （七）审核确定：市农业委员会对市农业产业化主管部门上报的专项资金扶持项目建议方案进行审核，确定扶持方案，并编制预算送市财政局。
  五、监管措施
  （一）监管机构：市区县两级财政部门和农业产业化主管部门（包括市农口有关部门），是农业产业化专项资金扶持项目的监管机构。
  （二）监管依据：《上海市财政农业专项资金管理办法（试行）的通知》、当年农业产业化专项资金扶持项目指南。
  （三）监管方式：现场检查，进度跟踪，委托专业审计，通报监管结论。
  （四）违规处罚：对未按规定用途使用资金，责令限期纠正；对弄虚作假、骗取扶持项目及资金的单位，一经查实，要追回扶持资金，并一律不得再申报公共财政扶持项目及经费。

上海市农业委员会
二〇〇三年五月八日