一、制定依据

近年来，根据本市涉农资金整合工作的有关要求，市农业农村委参与管理的48个涉农专项逐步归并成农业绿色生产补贴、都市现代农业发展、农田建设、科技兴农、美丽乡村建设等8个专项。2021年底，市政府常务会议研究通过了《上海市市级财政专项资金管理办法》，明确“一个部门或一个领域原则上只设立一个专项资金”，要求进一步深化整合现有专项。按照市政府要求，市农业农村委、市财政局研究，拟对8个涉农专项资金进一步统筹优化，整合设立“上海市乡村振兴专项资金”，制定《上海市乡村振兴专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》）以及若干个配套操作细则，着力构建本市乡村振兴专项资金“1+N”的管理格局。

二、起草过程

市农业农村委自2021年8月起启动政策制定工作，期间多次与市财政局农业处、委内相关处室讨论，于11月份基本完成文件草拟工作。

2021年12月15日，惠勤副主任召集委内相关处室研究涉农资金政策整合工作，形成《管理办法》初稿。

2021年12月-2022年1月，市农业农村委和市财政局就《管理办法》制定情况进行多次磋商，并初步达成一致意见。

2022年1月28日，《管理办法》经市农业农村委2022年第2次主任办公会议审议通过。

7月5日，在充分讨论和不断完善的基础上，《管理办法》报经市政府同意印发实施。

7月20日，市农业农村委会同市财政局，召开由区农业农村委、区财政局，光明食品集团、上实公司、地产农投公司，以及相关涉农企业代表参加的座谈会，进一步征求了相关方面的意见建议。

三、主要内容

该《管理办法》共有5章17条，由总则、资金支持范围和方式、预算管理和资金拨付、监督管理和绩效评价、附则等方面组成。

第一章总则。有4条。主要对办法制定的依据、支持方向、市区农业农村和财政部门的职责划分进行了明确。①在支持方向上，用于支持本市乡村振兴“三园”工程建设，促进农业高质量发展，农村生态、文明宜居，农民生活富裕等方面。②在职责划分上，强调区农业农村部门要对照市级下达任务，做好区级财政预算资金需求测算；区财政部门要负责落实区级财政预算资金安排。

第二章资金支持范围和方式。有2条。重点明确该专项资金主要用于8个方面：

1. 农业绿色发展及技术推广支出。主要用于支持从事粮食、蔬菜等种植的各类农业经营主体实施耕地地力保护；购置先进适用农业机械；农作物、水产、畜禽高效绿色种养殖技术的推广与使用；水生生物资源养护；绿色农产品发展；农业废弃物资源化利用（如农药包装、地膜等回收利用，畜禽、水产养殖场粪污、尾水资源化利用等）；动物疫病强制免疫，强制扑杀，养殖、屠宰环节病害猪无害化处理；生态循环农业示范创建、农产品品牌建设等农业生产及创新改革任务。

2. 农业科技创新及种源发展支出。主要用于支持农业科技创新与推广、现代农业产业技术体系建设等；新品种培育与示范推广、种质资源保护与利用、测试评价等；智慧农业共性技术研究；其他推动农业科技创新及种源发展任务。

3. 农业产业能力建设支出。主要用于支持高标准农田、设施菜田建设和设施管护，畜禽渔业、区域特色农产品、花卉、智慧农业等高质量农业项目建设，种业产业能力建设，粮食烘干、农机库房等农业社会化服务能力建设，农产品加工、贮藏、冷链等产业链延伸能力建设，农业资源综合利用等生态循环农业设施设备建设，休闲农业等其他农业项目建设。

4. 农业普惠金融支出。主要用于支持各类农业经营主体用好保险、担保、信贷等金融手段促进自身规模化、规范化发展；建立健全农业保险大灾风险分散机制；其他农业农村金融创新试点。

5. 农村人居环境优化提升支出。主要用于支持建设宜居宜业的美丽乡村，提升农村人居环境水平。

6. 农村综合改革支出。主要用于支持农村集体经济高质量发展；大中型水库移民后期扶持；乡村治理创建培育；其他农村综合改革试点。

7. 农业救灾减灾支出。主要用于支持自然灾害、生物灾害、公共卫生事件等救灾及恢复农业生产所需的物资及成本补助。

8. 其他经市委、市政府批准的本市乡村振兴重大项目。

第三章预算管理和资金拨付。有5条。主要对建立专项资金项目储备制度、市级部门预算安排及下达资金相关要求、专项资金使用管理等进行了明确。

第四章监督管理和绩效评价。有4条。主要对各级部门加强公示公开、开展绩效评价、加强监督检查，以及人员违规处罚等进行了明确。

第五章附则。有2条。明确了办法解释部门和执行时间。

上海市农业农村委员会

2022年7月21日