严隽琪副市长在"三年行动计划"调研会上的讲话
（根据录音整理，未经本人审核）

    2月15日下午，严隽琪副市长赴嘉定调研"三年行动计划"实施情况，现根据录音整理了严副市长的讲话，供工作中参考。
 
    严隽琪副市长首先指出，刚才听了各位的发言，感到很振奋，"三年行动计划"的第一年，成绩是显著的，教委给出的三组数字很能说明问题，劳动力培训六万多，超额完成任务。

    郊区实行劳动力职业教育三年行动计划的第一年工作尽管还有些不尽人意的地方，但成绩还是不错的：参加培训的劳动力47%获得了职业资格证书，就业率达到57.5%，这与基层的努力工作是分不开的。刚才大家都发表了许多好的建议，韩正市长说，要支持基层创造性的工作，这是很有道理的。有很多事情，如果没有基层的积极性，是很难做的。

    接着，严副市长对2006年的工作提出如下意见：

    一、进一步提高对实施三年行动计划的意义与价值的认识

    实施三年行动计划是构建和谐社会的需要，也是教育达到现代化的需要。和谐社区是和谐社会的基础，就业是民生问题，现在社会不培训就业是很难的，教育体现在农村，就是要使农民经过培训获得自己的职业。

    科教兴市需要依靠区县的活力。目前区县的产业结构如何优化、提升、调整，这和劳动力的素质，和我们的投资环境是紧密相关的。

    教育现代化要服务于社会的现代化，不是说只搞高端就叫教育现代化，现代化教育要服务于现代化社会。上海正在转型，失地农民的合理安置成为上海现代化社会中的一个重要任务。因此，教育现代化，一个重要任务是大力发展职业教育。成人学校有存在的必要性，在职业教育方面还比较弱（它有编制少、人员不足的弱点），但它的存在有其合理性，它的特点是贴近农民，可以使农民在家门口接受培训。职业教育要考虑使它如何贴近农民、贴近农村需求的问题。

    我们的农民大多数是初中以下文化程度，这批人我们该如何去面对，该如何去做好他们的工作，是否可以将成人学校和普通中学结合起来，办一些高中层次教育，使这批人既能在家门口接受教育，又能学习与他们的年龄特点相适应的东西，目的是要进一步发挥农民的学习积极性。

    进一步实施三年行动计划，要发挥三个层面的积极性：

    一是要发挥农民的积极性。任何事情都要与地理情况挂钩，上海的农民如果不就业、家里有几间房子出租，生活也可能过得比较安逸。这就有政策制订方面的问题，不能用城里的一套来培训农民，要有适合农民的培训。

    要根据农村的特点，根据农民的现实差异把培训门槛分层次，哪怕他们文化层次再低，也要给他们提供培训的机会，不一定要拿到等级工证书。

    二要发挥基层组织和培训机构的积极性。必须调动乡镇基层政权、成人学校的积极性，这样才能让他们做好组织、宣传和具体的实施工作。

    三要发挥区县局办的积极性，不管它们在其中所起的作用是红花还是绿叶，但他们都要积极为此项工作把脉，今年做什么，明年做什么，又有些什么资源加入进去，这需要做大量的工作。

    二、怎么样把实施三年行动计划的效果做得更好

    郊区职业教育要与区域经济和社会发展相配合。职业教育要面向基层群众，开发多样的、有特色的、有吸引力的培训课程，使它对农民、对招工单位都有吸引力。

    职业教育的改革同终身教育体系的建立要结合在一起。职业教育要面向群众，要建立起一种长效机制，农村成人学校在终身教育中的地位是重要的。

    要尽可能整合好行政部门的各种教育资源。实施三年行动计划，也可以看作是构建终身教育体系的一次练兵。要实现信息共享，还要实现课程资源、教师资源、设施设备等的共享。就业服务的资源也要实行共享，如劳动部门的资源。还要把人力资源开发计划、教育培训扶贫开发计划、阳光计划等，这些方面的工作都要做好，使之更有利于三年行动计划的实施。

    三、各个部门的责任要更加明确，在大局、全局的需要上积极工作

    首先是经费保障问题。做事情没有钱不行，经费问题只能做加法，2006年的经费问题，其原则精神与2005年一样，不变。农委的经费仍要保证，劳动部门的经费要争取更多，教委的经费也不能少，多了可用在学校设备购置上。

    农委、经委、劳动部门、教育部门等要配合、协调好，明确各自的任务：农委，要积极开发岗位，要建立起培训网络；劳动部门要做好就业登记，为培训后的农民工多找些岗位；教育部门，成人学校加强同劳动部门联系，使两个部门相互协调。成人学校、职业学校、企业学校如何协调，如何建立起培训共同体，这些应该由教育部门来完成。

    实施三年行动计划，要针对郊区的特点和实际情况制定政策，要解决基层遇到的问题。全国职业教育工作会议提出建立县级职教中心。市里已批文成立职业教育联席会议，要思考如何建立农村劳动力培训的长效机制。三年行动计划要真正能让农民得到实惠。

上海郊区劳动力职业教育三年行动计划办公室
二00六年三月十日