信件内容：2020年12月21日来信人反映，制定“十四五”规划要以“生态宜居”为突破口。信访人提出推进农房翻建、补齐农村基础设施短板、夯实健全长效管理机制等建议。

答复意见：

吴某同志：

您好！

您于2020年12月信访反映的信收悉。感谢您来信提出“十四五”时期建设生态宜居的美丽乡村的宝贵建议。您的意见和建议对我们进一步修改完善好《上海市乡振兴“十四五”规划》很有参考价值。经认真研究，现答复如下：

本市乡村建设工作起步较早。2007年，全市启动实施了以保障农村基本生产生活条件为目标的村庄改造工作。项目主要聚焦规划保留的农村地区，以村内基础设施建设、村庄环境整治、村公共服务设施配套等村级公益事业为主要内容。在项目推进过程中，市级要求各区着力聚焦群众急难愁问题，围绕村民需求确定建设项目。2007年以来，本市近1026个行政村实施了村庄改造，受益农户达76万户。各村结合实际因地制宜地开展了村内道路硬化、危桥整修、水系环境整治、生活污水处理、环卫设施布设、宅前屋后环境整治、村庄绿化、路灯安装及健身场地、老年活动室、文化室等公共服务场所场地建设，有效提升了农村基础设施配置水平、优化了村庄环境面貌。2014年开始，围绕“美在生态、富在产业、根在文化”的主旨，全市开展了美丽乡村示范村创建工作。2018年开始，围绕实施乡村振兴战略，全市开展了乡村振兴示范村创建工作。截至2020年末，全市共计169个村获评市级美丽乡村示范村，共计70个村获评市级乡村振兴示范村。在优化农村人居环境的基础上，进一步推进生态治理、促进产业发展、挖掘文化内涵，为推动乡村可持续发展做出了积极探索。

本市的乡村建设虽然已经取得了一定的成效，但正如您信中所说的，部分地区在推进过程中仍然存在一些问题和不足。围绕解决这些问题，我们拟从两个方面加以推进：

一是继续修改完善好《上海市乡村振兴“十四五”规划》。近期我们已向市政府分管领导汇报了规划编制相关情况。根据市领导的要求，我们将作进一步的修改完善，细化实化工作重点和政策措施，其中包括打造生态宜人的美丽乡村的相关内容，修改完善后将再次征求各方意见，并组织专家论证会后提交市政府适时发布，作为指导各涉农区、各部门推动实施乡村振兴战略的重要依据。

二是结合“十四五”规划工作，积极谋划“十四五”时期乡村的各项建设工作，推进生态宜居的美丽乡村建设持续深入开展。

总体考虑是持续提升农村人居环境水平、推进美丽乡村示范村和乡村振兴示范村建设，推动美丽乡村串珠成链、共建共享，以镇域为单元形成乡村振兴新示范。至“十四五”期末，本市农村人居环境质量进一步提升，累计建设300以上的美丽乡村示范村，150个以上的乡村振兴示范村，形成更多规划功能定位明晰、民生短板弱项补齐、乡村产业能级提升、乡村治理能力完善的美丽乡村典型。具体举措方面，拟重点围绕以下几方面的工作展开：

（一）着力改善农民居住条件，不断提升村容村貌

持续推进农民相对集中居住，探索开展撤制镇空间盘活试点工作，发挥其对乡村地区的服务作用。建立统筹区域风貌建设的工作机制，对区域风貌实施整体规划与设计。推进乡村保留居民点更新扩容，提高居住容量，引导农民按照《上海市农村村民住房建设管理办法》，向规划保留点“平移”集中和实施住房更新。提升农民建房风貌设计水平，突出乡土特色和地域特点，推动乡村建筑风貌和谐统一。整治公共空间和庭院环境，引导农户自主打理宅前屋后零星隙地，打造小菜园、小果园、小花园，消除宅前屋后私搭乱建、乱堆乱放。加快推进通村组道路、入户道路达标建设，实施保留村主要道路黑化、量化工程，慢行道路乡土化改造，体现与自然肌理的融合。开展公路沿线环境整治和风貌提升工作，打造美丽交通走廊，实现串“珠”成链，加快交通与乡村产业融合发展。

（二）加快补齐民生短板，增强基础设施建设和公服效能

深入实施农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的垃圾收运处置体系，推动农业生产废弃物、湿垃圾资源化利用。加大城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖力度，实施保留村农村生活污水纳管工程，对出水水质不达标的就地生化处理设施实施提档升级，推动全域乡村生活污水达标排放，持续推进农村公共厕所达标建设，聚焦乡村旅游地区，打造最美厕所。按照《上海市农村公路建设规划（2018-2022）》，完成新建413公里，改建667公里，提档升级2000公里及800处安全隐患整治的工作任务，打造一批旅游路、生态路、景观路、文化路和产业路，全面落实“路长制”，建立农村公路管养机制。

（三）持续健全长效机制，充分发挥村民的主体作用

建立政府主导、多方参与的农村公共基础设施管护体制机制，基本实现城乡公共基础设施统一规划、统一建设、统一管护。加大公共财政对农村道路设施、污水处理设施等专业设施管养的托底保障力度。发挥村民在村容环境卫生管理中的重要作用，采用“门前三包”、党员责任区、文明户评选等形式，引导农民参与村内道路、垃圾收集处理设施和公共绿地等的管护。鼓励设立村公益性管护岗位，优先从村民中聘请管护员，负责村属公共基础设施日常巡查、小修、保洁等管护工作。建立村民自主参与的村庄长效管理机制，共同建设美丽家园。

您来信反映的农民建房问题，近期，我委根据市人大有关要求，正对《上海市农村村民住房建设管理办法》组织开展专题研讨，听取区、镇等基层管理部门意见，在此基础上分类提出解决问题措施的建议。

再次感谢您的来信，希望您能一如既往关心并支持本市“十四五”规划工作和美丽乡村建设工作。

特此答复。