金山廊下探索开展全域土地综合整治

促进乡村特色产业发展

编者按：9月17日，国家乡村振兴局在《乡村振兴简报》（2021年第95期）上刊发了《上海廊下探索开展全域土地综合整治促进乡村特色产业发展》的典型案例。现予转发。

金山区廊下镇是我市远郊生态农业镇，全域46平方公里，下辖12个行政村。廊下镇探索开展全域土地综合整治，初步形成万亩生态林、万亩粮田、万亩郊野公园和万亩菜田的空间格局，汇集了一批农业生产、农业加工、休闲农业的龙头企业，一二三产融合发展态势强劲。

一、统筹“三个空间”

生产空间。结合农业发展规划，通过农业生产布局调整形成农林复合、万亩粮田、循环种养、万亩菜田、健康食品和科教文旅六大片区，大力发展设施农业，积极培育高科技、高产值、高品质、高附加值，低成本、低污染、低风险、低龄化的都市绿色现代农业，打造对接全球、辐射全国的农业技术交流平台。

生态空间。守住城市生态安全底线，将林地集中到西侧六里塘、南侧山塘河两条市级生态廊道，适当增加生态涵养林带宽度，促进其发挥生态功能，提高生物多样性。通过局部开放生态林地发挥其社会、经济效益。

生活空间。通过将村民集中到老镇区及周边进行安置，完善公共服务和基础设施，提高农民生活水平，形成安居乐业的“老廊下”。在郊野公园核心区依托山塘、中华两个资源禀赋优越的保护村吸引游客、吸纳新村民，打造充满产业生机和经济活力的“新廊下”。

二、抓住两个重点

林地、河湖、田野不但有重要的生态涵养功能，也具有极高的景观价值，改善人居环境的同时凸显了乡村地区的生态环境优势。在稳定生态格局的基础上，廊下通过土地整理调配生态资源的空间布局，将其多重效益最大化。

“森林绕村”美化环境。环绕特色民居和集中居住点建设森林和湿地公园，创造出门即风景，满目所及郁郁葱葱的乡村人居空间。

“湖光村色”提升价值。廊下拟将3个占用耕地难以实施的规划湖泊集中到郊野公园核心区，紧邻民宿集群规划34公顷大水面，朱平公路跨越湖面，作为自平湖进入廊下的门户节点和公园的景观核心，形成独特的廊下印象。促进湖泊周边环境品质提升和土地价值提高。

三、打造四个模块

为适应乡村地区产业特色，协调保护和发展的矛盾，提高用地和项目审批的效率，廊下提出“标准地模块”，预留了一定的未落图指标采用“设施农用地+建设用地+永久基本农田+林地+一般耕地”五地联动的组合模式进行供地，形成乡居田园、设施养殖、露地种植、设施种植四类组合用地，在保护耕地的前提下适用于不同应用场景，满足多元招商要求，缩短项目响应时间。针对乡村产业布局灵活的特点，在各类用地规模比例不突破的情况下，五块地的布局可在项目用地范围内自由调配，从而避免繁琐的规划调整程序。

乡居田园模块。新产业项目如田园设计公社项目，邀请一批建筑大师设计八栋地标建筑，将其作为文创设计基地，并在此举办各类设计沙龙活动，占用3.28亩建设用地和21亩设施农用地，并搭配耕地和林地。科研项目培育抗旱水稻种源的基因中心项目，占用3亩建设用地、3亩设施农用地以及一定规模的永久基本农田，作为水稻种植试验田。

设施养殖模块。如楼房生态养猪项目，结合养殖设施和周边种植田地共同发展，打造规模化种养结合、农牧资源循环利用的生态农场模式，同时基于养殖可拓展教育体验业态。

露地种植模块。结合现代都市农业发展需求，家庭农场、合作社等在大片菜地、粮田的基础上需要配建冷库、商品化预处理中心等设施农业，有条件的还可以依托少量建设用地发展农业休闲观光活动。

设施种植模块。廊下将食用菌作为特色农产品，打造“蘑菇小镇”，工厂化栽培食用菌正处于机械化、智能化转型发展期，采用龙头企业带家庭农场的产业化联合体模式建设蘑菇工厂，单个项目投资500万元，年产值500万元，年净利润可达50万元以上。对于较大规模的龙头企业可配置建设用地，用于总部落地、研发培训等功能。

（金山区  供稿）