北京出台5年规划促农业强、农民富

产生日期:2019-09-17 14:32      来源: 东方城乡报

大城市小农业”“大京郊小城区”,北京乡村该如何振兴?市委市政府印发的《北京市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(简称《规划》)作出回答。日前,市发改委、市农业农村局对《规划》进行解读,进一步描绘出北京乡村振兴的5年“施工图”。

【背景】

《北京市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》)全文共十章,分别是规划背景、总体要求、构建乡村振兴新格局、建设美丽宜居乡村、推动乡村产业高质量发展、提高农村民生保障水平、繁荣发展乡村文化、完善乡村治理体系、完善城乡融合发展政策体系、规划实施。《规划》还设置了10个专栏,包括1个指标体系、2个工程、3个计划、4个行动,部署了42项重点任务。其中,指标体系中突出对农村生态环境、农产品质量安全、农民增收脱低以及乡村文化传承和人民群众获得感的注重。按照《规划》,未来北京乡村的发展,将按照城镇建设区、生态保护红线区、乡村风貌区“三类地区”和整治完善类、城镇集建类、特色提升类、整体搬迁类“四类村庄”进行分类指导。

“像抓城市工作一样抓好‘三农’工作,像抓城市背街小巷一样抓好农村人居环境,像抓城市治理一样抓好乡村治理。”市发改委相关负责人表示,《规划》提出要把实施乡村振兴战略摆在优先位置,促进乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。

乡镇都有公办幼儿园

“《规划》也给广大农民送去了民生大礼包,通过实施一系列的重点任务和项目,促进人居环境质量提升。”市发改委相关负责人表示,《规划》坚持农民主体,在促进和改善民生方面将重点发力。

在农村生态环境改善方面,将构建平原地区大尺度森林湿地,完善以浅山区为重点的生态涵养区造林绿化,统筹山水林田湖草系统治理,加大留白增绿和拆违还绿力度,不断扩大绿色生态空间,建设更高水平的园林绿化生态系统。《规划》提出,到2022年,全市新增森林绿地面积96.4万亩,相当于220多个颐和园的面积。

针对农村的公共服务短板,《规划》提出,要持续提高农村公共服务供给水平,打造“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的“七有”民生保障体系,实现城乡基本公共服务的一体化和均等化。

农村教育方面,将继续完善学前教育布局,实现每个乡镇拥有1所公办中心幼儿园,基本实现户籍儿童学前入园全覆盖。

“基层医疗卫生服务要实现15至30分钟可及的目标。”相关负责人表示,要逐渐健全农村基层医疗卫生服务体系,到2022年,基本实现每个乡镇都有1所社区卫生服务中心或乡镇卫生院,并统筹规划、补充完善村级医疗卫生机构设置,方便居民就近享受基本医疗服务。

根据《规划》,到2022年,本市将建成不少于450家农村幸福晚年驿站,平原区、浅山区每个乡镇将建1个养老照料中心,农村养老机构将能为入住老年人提供不同形式的医疗卫生服务。对于居家养老的农村居民,将通过打造“老年餐车”,解决老人们的日常饮食问题。

乡村要振兴,农民增收是一项重要内容。《规划》提出,一方面做好低收入农户持续帮扶,推动从促进增收向包括加强教育、医疗、住房保障在内的系统帮扶转变,到2020年,6.8万户低收入农户家庭人均可支配收入超过现行标准线,234个低收入村全部脱低,并将实现低收入农户帮扶和社会救助政策的统筹衔接。另一方面,要完善就业创业帮扶措施,实施精细化公共就业服务,对农村劳动力转移就业做到“需帮尽帮”。

年内建100个示范村

《规划》描绘出一幅美丽乡村风景线,如何让乡村从蓝图变为现实?市发改委相关负责人表示,将在乡村环境整治、绿色有机农业整体品牌打造和乡村旅游品质提档升级上重点突破,在集体经济组织发展水平、低收入脱低工作水平和基层治理水平上重点提升。

“清脏、治乱、增绿、控污将是主攻方向。”市农业农村局相关负责人表示,开展农村人居环境治理,建设美丽乡村,是乡村振兴的重要内容和抓手,未来将以“百村示范、千村整治”为重点,打造集中连片、点线面结合的美丽乡村风景线。

“清脏”就是要推进村庄垃圾、厕所、畜禽粪污治理,到2020年,要完成约1500个垃圾分类示范村创建工作,99%的行政村生活垃圾得到处理。还要通过推进“厕所革命”,到2022年,全市农村公共卫生厕所达到三类以上标准,99%的户厕达到卫生厕所要求。

“治乱”方面,要整治村庄房乱建、道乱占、摊乱摆、线乱拉及建筑物外立面混乱问题,基本消除侵街占道、乱堆乱放、乱贴乱挂现象,路灯安装及完好率达到100%。同时村庄公共设施、农民宅基地上建筑物建筑标准、外立面也将加强管控,形成实用、美观、协调、有特色的村庄建筑风貌。

“增绿”方面,要推进村庄公共空间、道路两侧、农民宅院绿化美化,重点推进一批绿化示范村建设。按《规划》要求,到2022年,全市要累计创建1100个首都绿色村庄。

“控污”方面,到2022年,污水处理设施覆盖本市城乡接合部、重要水源地和民俗旅游村。

这位负责人介绍,从今年开始,每个区将重点培育10至15个乡村振兴示范村,全市创建100个左右示范村,到2020年初步形成示范功能。与此同时,按照美丽乡村建设专项行动计划,每年重点推进1000个左右村庄人居环境整治和美丽乡村建设,到2020年基本完成全市农村环境整治任务,美丽乡村建设取得重要进展。

职业农民试点评职称

规划、人才、土地、产业、治理、规划实施,推进乡村振兴,这六大方面将是改革创新的重点领域,也将不断推出新招儿。

“要因地制宜编制村庄规划,不搞大拆大建,体现京韵农味。”市发改委相关负责人介绍,乡村规划要突出差异化,避免千村一面,同时要避免城市化。如何做到这一点,《规划》明确,乡村规划的主体是村党组织书记带着村民共同谋划,再让规划师从专业角度描绘发展蓝图。

为提高规划编制的质量,《规划》表示,要按照城镇建设区、生态保护红线区、乡村风貌区“三类地区”,整治完善类、城镇集建类、特色提升类、整体搬迁类“四类村庄”分类指导。

乡村要振兴,人才支撑是关键。《规划》提出,要加强人才引进,鼓励引进返乡创业团队,支持青年骨干人才到农村创办领办农业企业、家庭农场(林场)、合作社等。培育职业农民,探索开展职业农民认定、职称评定试点,支持新型职业农民参加职业教育和技能培训。

用地方面,要严格农地农用,探索建立统一的集体承包土地流转平台,规范流转行为,有序利用土地资源。同时,要发挥村集体经济组织统筹组织功能,进一步规范盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房行为,鼓励发展与乡村旅游相结合的多种形式的融合性产业。

在产业方面,要培育新产业、新业态、新动能,促进农村产业融合发展,形成符合市场需求的优质产品和特色品牌。市农业农村局相关负责人透露,将以平谷农业科技创新示范区建设为载体,鼓励引导全市优质农业科技资源集聚发展。同时,支持企业入股领办专业合作社,并探索“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务体系”的农业经营模式。

戴婷婷

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