对市政协十三届二次会议第0174号提案的答复

产生日期:2019-06-25 09:37      来源: 上海市农业农村委员会

办理结果:解决或采纳

市政协十三届二次会议第0174号提案提出的《关于切实重视“兴乡事业者”在乡村振兴中的作用的建议》收悉。经研究,现将办理情况答复如下:

提案对“兴乡事业者”的身份认定、“二产”发展重视程度等方面的问题做了详细调研和剖析,并提出了明确“兴乡事业者”的身份定位、更有针对性地制定鼓励扶持政策、丰富农民增收路径、增加社会对乡村振兴认知度等方面提出了意见和建议。综合相关部门的工作和意见,提出如下答复意见:

一、为“兴乡事业者”提供更有针对性的鼓励扶持政策

“兴乡事业者”是一个较宽泛的概念,既包括直接从事农业生产的新型职业农民,也包括参与乡村振兴战略的各类人才和从业人员。针对这一群体,目前本市已出台了一系列政策措施鼓励和引导他们参与乡村振兴战略。

1. 加强农民职业技能培训。为提升农民职业技能水平,促进农村劳动力转移就业,2018年制定了《关于加强农民职业技能培训促进就业的指导意见》,并由市政府办公厅转发。一是指导涉农区制定农民培训“一区一计划”,目前各涉农区计划已出台或正在签发过程中,部分涉农区还实施“挂图作战”,确保目标任务按时间节点要求保质保量完成。二是实施“万名农民培训就业计划”。2019年,“为1万名建档立卡农民提供培训等就业服务”被纳入市政府实事项目,通过对未就业且有就业意愿的建档立卡农民“一人一策”开展实名制、全过程、动态化的跟踪培训就业服务,实现当年新增就业6000人目标。一季度末,已为6617多名建档立卡农民提供培训等就业服务,其中1490人实现就业。三是加大农民非农培训工作力度。落实农民非农就业培训和岗位技能提升培训补贴政策,对女性农民享受培训补贴的年龄从55岁以下放宽到60岁以下,鼓励各区培训期间给予交通费、生活费、误工费等补贴。2018年全年完成农民非农培训8万人次;2019年计划完成9万人次,一季度已完成2.6万人次。

2. 促进农村劳动力充分就业。通过实施一系列专项扶持政策,完善城乡统筹就业机制,大力推动农村劳动力充分就业。一是鼓励农村劳动力跨区就业。针对各郊区之间就业机会与劳动力资源分布不均等情况,通过对符合条件的跨区就业农村劳动力给予跨区就业补贴,促进劳动力和就业岗位高效配置,引导劳动力有效流动。二是对低收入农户就业给予补贴。为促进农村低收入家庭人员实现非农就业,对符合条件的农村低收入家庭人员实现就业后给予专项就业补贴。三是鼓励离土农民灵活就业。对距法定退休年龄三年内的大龄离土农民,符合领取失业保险金条件并实现自谋职业的,可给予就业岗位补贴扶持。四是托底保障农村就业困难人员就业。对于符合条件的农民,及时认定为“就业困难人员”或“特定就业困难人员”,并按规定给予岗位补贴、社保补贴,提高“就业困难人员”市场就业竞争力,确保就业困难人员在服从安排、不挑不拣的前提下,三个月内实现就业。

3. 加大创业扶持力度。以实施鼓励创业带动就业行动计划为抓手,大力鼓励扶持返乡下乡创业,积极营造农村创新创业氛围,着力培育农村创业生力军,促进农民合作社等涉农创业组织的发展。一是加大政策扶持方面,出台了《关于本市支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展实施意见的通知》(沪府办发〔2017〕49号),引导农民工、中高等院校毕业生、留学回国人员、退役士兵、科技人员等“返乡下乡人员”,参与推进本市粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区以及各类现代农业产业园区建设。针对农村创业者融资难问题,实施了创业担保贷款和贴息政策,农民合作社等创业组织在资金短缺时,可按规定申请最高300万元的创业担保贷款,按期还本付息后,还可享受一定的利息补贴。针对创业成本高问题,实施了初创期创业组织(包括农民合作社)社会保险费补贴、创业场地房租补贴,按照吸纳本市就业情况给予社会保险费补贴和房租补贴。同时,对高校毕业生、本市就业困难人员实现创业的,还给予首次创业8000元的一次性补贴,降低创业初期成本。针对创业能力弱问题,构建了“能力提升+创业培训+创业见习”的创业者能力提升体系,帮助创业者增强创业实践能力。二是加强创业服务方面。鼓励郊区结合区域产业特色发展创业孵化基地,对涉农创业组织等各类契合乡村产业特点的创业形态,加强创业孵化服务,提升创业成功率。动员各方力量服务涉农创业。上海市创业指导专家团顺应国家乡村振兴的战略,2017年专门成立了生态农业专家导师营,目前共有近20名农业相关的创业指导专家,每年深入田间地头为农业创业者提供公益性的指导服务。

4. 吸引优秀人才扎根农村。一是加大“三支一扶”工作力度。扩大“三支一扶”报考生源。借助事业单位公开招聘的社会影响力,将“三支一扶”招募考试纳入本市事业单位公开招聘统一考试平台,一次考试既可报名参加事业单位公开招聘,又可报名参加“三支一扶”招募。同时,为了稳定“三支一扶”人员队伍,鼓励经过基层磨练、已具有一定基层工作经验的青年人才继续扎根基层、服务基层,实施“三支一扶”人员服务期满转接事业单位招聘,鼓励有空余编制的基层事业单位优先招聘本区表现优秀的服务期满“三支一扶”人员,继续从事原有工作或相关基层工作,经双向选择,基层事业单位可免试直接招募。二是支持专业技术人才参与乡村建设。2018年制定《关于鼓励本市专业技术人才参与乡村振兴战略的通知》,进一步完善乡镇事业单位岗位管理制度,优化乡镇基层事业单位中、高级专业技术岗位结构比例,发挥中级专业技术岗位对于吸纳乡村适用性人才的作用。乡镇事业单位副高级专业技术岗位可由区事业单位人事综合管理部门会同行业主管部门统筹使用;对在乡村振兴工作中做出重要贡献,取得突出业绩的专业技术人才,开辟职称评审“绿色通道”,不受所在单位岗位总量、结构比例限制。乡镇事业单位通过特设岗位引进的急需紧缺专业人才,其所聘岗位等级可最低至专业技术八级,不受所在单位岗位总量、结构比例限制。

5. 探索职业农民职业保障。出台相关政策打通职业农民缴纳职保的渠道,将职业农民纳入整个社会保障体系中,确立身份属性。鼓励各涉农区出台职业农民职保缴金补贴政策,提升职业农民参保比例。宝山、奉贤、金山区对本区生产经营型职业农民缴纳职工社会保险,给予单位职保缴费最低基数80%—100%不等的补贴。推进全国新型职业农民激励计划在金山区的试点,为稳步提升本市新型职业农民群体的收入水平,提供可复制可推广的经验做法。

二、促进“二产”发展

产业振兴是乡村振兴的关键内容,乡村产业的基础和底色是农业,发展都市现代绿色农业是本市农业发展的方向,也是满足都市日益增长的对优质绿色农产品需要的重要举措。《关于推进本市乡村振兴做好规划土地管理工作的实施意见(试行)》(沪府办规〔2018〕30号)对都市现代绿色农业发展的相关用地给予了政策保障。

1. 优化乡村用地分类管理。围绕农业增效和农民增收,在不破坏耕作层的前提下,允许以下两类项目用地仍按耕地管理:一是对农业生产结构进行优化调整的(如在耕地上种植水果、花卉、药材等农作物),二是因现代化种植需要,在现有耕地上利用土壤生产并配建简易温室、大棚的农业生产项目。

2. 完善设施农用地管理。直接用于或服务于农业生产的生产设施用地、附属设施用地及配套设施用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,包括蔬菜种植、果园种植、药材种植、花卉种植等农作物种植园的看护类管理房用地(单层、占地小于15平方米),纳入设施农用地管理,实行区级备案。对农产品晾晒、临时存储、分拣包装等农产品初加工设施用地(占地面积原则上不超过400平方米)、食用菌工厂化栽培用地,在不占用永久基本农田的前提下,实施设施农用地备案管理,实行区级备案。

3. 实施点状布局开发。乡村新产业新业态项目中,按建设用地进行管理的,可以实施“点状”和“带状”布局,多个地块组合开发,项目区内其他用地仍按原地类管理。各区可以依据郊野单元(村庄)规划明确的建设用地点状布局,按建设用地地块范围办理农用地转用后,通过集体建设用地使用或征为国有的方式供地。

4. 利用存量建设用地。鼓励在符合规划和相关条件的前提下,利用存量建设用地发展农产品深加工、冷链配送等产业,可结合新市镇总规的新编、修编中明确工业用地地块,后续通过控制性详细规划落实具体建设用地指标并作为项目供地依据,也可以通过郊野单元(村庄)规划,结合乡村产业策划、农业区划、旅游规划等统筹谋划,落实用地空间。

5. 加强规划设计智力支撑。2018年本市组织同济大学等单位开展编制了《上海乡村设计师手册》,通过报纸、网站、微信公众号,以社会公开招募等方式收集了近千份投稿,通过组织业界专家评选筛选,最终形成具有实践代表性的设计机构35家和设计师75位,覆盖规划、建筑、景观、艺术、策划等多个领域,并对其基本情况、职业履历、擅长领域和代表作品逐一分析整理成册。手册印发给了各区规土局和各镇政府,旨在引导各相关部门和区镇村结合工作实际选择适合的设计师团队开展发展策划、规划编制和村庄设计以及营建活动等,切实提高规划和设计水平,同时汇聚各方有识之士、拓宽推进乡村振兴的思路,不断提升乡村设计和乡村振兴智力支撑。

三、增加社会对乡村振兴的认知度

“为‘兴乡事业者’创造更多的纵向及横向交流平台,增强相关人员的良性互动及行业魅力,增强乡村振兴事业的整体荣誉感和美誉度。”具有重要意义,我们将积极进行探索。

1. 推进“兴乡事业者”信息服务平台建设。探索利用现代网络信息技术,在全市范围内建设和完善统一规范标准、动态维护管理、多级多层应用的“兴乡事业者”信息服务系统,为整体“兴乡事业者”工作的政策制定和宏观管理提供适时准确的数据信息,为“兴乡事业者”个体提供公共信息服务和个性化互动服务。

2. 做好“兴乡事业者”宣传报道工作。充分利用报刊、杂志、广播、电视、网站等媒体,大力宣传“兴乡事业者”中典型人物的先进事迹,用典型的创业史感染人,用典型的事迹打动人,着力营造尊重先进、见贤思齐的社会环境,增强乡村振兴事业的整体荣誉感和美誉度,从而吸引更多的有志之士成为“兴乡事业者”。

下阶段,本市将继续贯彻落实《上海市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《上海市乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)》等要求,进一步完善鼓励和支持“兴乡事业者”的政策文件,并促进政策落地。

一是完善政策措施。促进农村劳动力就业创业,培育和引导更多创业者返乡下乡创业,助力乡村振兴。鼓励郊区建设“创业孵化示范基地”,加大涉农类创新创业项目的孵化服务力度。推进创业见习基地建设,为有志于农业创业的创业者提供针对性的创业见习服务。继续强化生态农业专家导师营建设,为农村和农业方面的创业者提供专家指导服务。

二是确保政策落地。推进农民培训就业市政府实事项目和非农培训计划按节点完成。落实农民培训就业相关政策措施,加大农民职业培训经费投入,提高培训费补贴标准。加强对各区的业务指导,鼓励开发适合农民就业特点的培训项目,大规模开展农民非农职业技能培训。依托高技能人才培养基地,加大农民高技能人才培养力度,建设农民首席技师和技能大师工作室,带动农民整体技能素质提升。

三是加强队伍建设。会同相关部门共同做好农村各类人才队伍建设政策评估,整合各类政策资源,扩大政策覆盖面和受益面,挖掘、培养、集聚人才,多方位调动各类人才参与乡村振兴的积极性。

四是推进产业发展。支持农产品加工,可邀请第三方研究单位参与进行相关产品和工艺流程的研发指导,同时在符合相关专项资金要求情况下,在企业技术设备改造、开展品牌建设等方面给予支持。

上海市农业农村委员会

                           2019年6月25日

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