于秀芬代表：

  您提出的《关于以种养循环为抓手深化上海市农业面源污染防治的提案》已收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

  近年来，我市以国家农业绿色发展先行区建设为抓手，开展绿色种养循环农业试点工作，农业面源污染防治取得良好成效。自2021年起，我市在嘉定、金山、崇明、松江及光明集团开展绿色种养循环农业试点，累计完成粪肥还田面积近100万亩，施用液体粪肥总量达400余万吨。试点区畜禽粪污综合利用率超95%，水稻、蔬菜等作物化学氮肥平均减施13.6%，亩均节本增效62.8元，耕地土壤有机质含量平均提高4.55%。其中，松江区种养结合家庭农场模式、金山区廊下镇减污降碳协同模式成为国家级典型案例。

  基础设施与技术支撑持续强化。目前全市畜禽养殖规模化率达96%，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率100%。通过全量还田、有机肥制作、沼气工程等多元化利用模式，2024年畜禽粪污综合处置率约98.22%。出台《畜禽粪便生态还田技术规范》等地方标准，对规模化养殖场污水排放口实现在线监测。建成崇明北湖基地田间沼液储存池、压差暗管等设施，探索粪肥精准还田路径。

  政策资金保障体系不断完善。会同市生态环境局编制印发《上海市畜禽养殖污染防治规划（2024—2030年）》，进一步提高畜禽粪污资源化利用的规范化、标准化水平。2021—2024年，中央财政累计下达8000万元支持绿色种养循环试点；2025市级财政专门安排1670万元，保障试点工作持续推进。市规划资源局印发相关实施意见，通过“点状供地”“融合用地”等政策创新，保障种养循环项目用地需求。市生态环境局在《上海市畜禽养殖污染防治规划（2024—2030年）》《上海市“无废城市”建设工作方案》等文件的制定和实施过程中，大力推进种养结合循环农业发展，鼓励发展种养结合生态循环产业链，探索开展碳资产综合利用。

  然而，我市在推进种养循环方面仍面临专业化的社会服务力量不足、市场化运作仍需完善、部分主体参与积极性不高等问题和挑战。根据您提出的建议，下一步，我们将继续做好以下工作：

  一是完善规划政策体系。依据《上海市现代设施农业专项规划（2024—2035年）》，在种养循环方面坚持生产绿色循环原则，加快现代设施农业生产方式绿色转型，推进废弃物全量资源化利用，重点推广“粪-沼-蔬”“秸-菌-果”等生态循环模式。把种养循环和农业面源污染防治纳入各部门“十五五”工作，贯穿现代设施农业片区建设始终。

  二是强化政策支持与标准健全。积极向市财政局、市规划资源局争取资金保障、土地保障。探索差异化补贴机制，将补贴与化肥替代量、碳减排成效挂钩。配合市生态环境局开发农业领域碳普惠方法学，推动农业碳交易落地。健全种养循环相关法规标准，针对水稻、蔬菜、水果等不同作物制定差异化还田技术规范，强化全过程监管。

  三是提升技术应用水平。坚持种养结合、绿色低碳发展，推广立体多层养殖技术，支持规模养殖场对粪污处理设施进行升级改造，推动处理设施与模式升级迭代。鼓励牧场与周边区域协同，因地制宜实施粪肥科学还田，在新场建设和老旧养殖场改造中积极推广养殖业减污降碳协同增效模式。总结提炼畜禽粪污资源能源化、肥料化生态循环利用模式，研究推广快速除臭、高效熟肥废弃物源头减量等关键技术。

  四是强化机制创新，构建市场化运行模式。重点扶持专业化服务组织，提升“收、处、运、施”一体化服务能力。持续总结试点经验，完善市场化运作模式，推动种养循环从“政府主导”向“政府引导、市场运作”转变，实现农业面源污染防治与农业绿色发展双赢。

  上海市农业农村委员会

  2026年1月30日

  联系人姓名：徐栎亚，联系电话：23113065

  联系地址：大沽路100号2113室，邮政编码：200003