办理结果：解决或采纳

市政协十三届一次会议第0471号“关于美丽乡村建设的相关建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

近年来，为推进美丽乡村建设，市委、市政府采取一系列措施，不断加大对农业、农村的投入力度，农村人居环境、基础设施和公共服务等方面均有了显著提高。然而，正如提案中指出的，在资金投入、用地保障、建设内容、体制机制等方面，仍然存在一些短板和瓶颈亟待解决，一定程度上影响了美丽乡村建设的成效。对此，市委、市政府高度重视，市相关部门也从自身职能出发开展了大量工作，取得了一定进展。

一、以村庄改造为载体，大力推进美丽乡村建设

（一）基本情况

2007年以来，我委牵头在全市持续推进以改善环境、完善功能，保障农民基本生产生活条件为目标的村庄改造工作。村庄改造以基本农田保护区规划保留农村地区为实施区域，以村内基础设施建设、村庄环境整治、村公共设施配套等村级公益事业建设为主要内容。改造后的农村呈现出路平、桥安、水清、岸洁、宅净、村美、人和的新面貌。2014年，以农村人居环境改善为目标，以村庄改造为载体，以生态、产业、文化协同发展为导向的美丽乡村建设工作全面推开。美丽乡村建设以“美在生态、富在产业、根在文化”为主线，在保障农民基本生产生活条件的基础上，促进农村全面健康可持续发展。截至目前，累计已在828个村实施村庄改造，受益农户54.5万户，占规划改造总数73%，建成62个上海市美丽乡村示范村。通过美丽乡村建设，农村基础设施水平获得显著提升，村容村貌和综合环境得到大幅改善，乡村产业实现转型和发展，乡村非物质文化遗产和乡风文明得到传承与弘扬，农村群众获得感显著增强。

（二）加强项目整合聚焦

在投入机制上，美丽乡村建设进一步强调资源整合，汇聚各方力量，提高建设效率。按照“田宅路统筹、农林水联动、区域化推进”的思路，改变过去单条线实施、分散式投入的工作方式，共打“组合拳”，2015年，市农委会同市财政局等六部门联合形成《关于进一步加强美丽乡村建设项目整合工作的通知》，明确本市美丽乡村建设工作按照“渠道不改、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，建立市级扶持指导、区级统筹协调的项目整合机制，同时还明确了“农村村庄改造、河道生态治理、中小河道轮疏、农村生活污水处理、农村村内道路改造、农村危桥改造、农村低收入户危旧房改造”七项市级重点整合内容，以年度村庄改造项目为平台，在同一建设区域，同步实施、合力推进。

市、区财政以每户2万元为标准，对村庄改造工作实施专项奖补，截至目前，市级财政累计批复村庄改造资金约49.5亿元。整合资金方面，2017年，市级财政用于农村村庄改造、农村生活污水处理、河道整治、绿化造林等农村人居环境整治资金共约50亿元。近年来，奉贤区美丽乡村推进力度和项目整合力度逐步加大，2018年，奉贤区统筹整合村庄改造、农村生活污水处理、中小河道治理、四联通工程、五违四必整治、无违村创建等项目，整合各类资金逾10亿元。

（三）落实重点任务

1、加大河道治理力度，推进农村生活污水处理。2014年，市水务局、市财政局修订印发《上海市河道整治工程项目和资金管理办法》（以下简称《管理办法》），进一步扩大了政策适用范围，市管、区管、镇管及村级河道均可列入市水利专项工程年度计划，镇村级河道整治项目同样享受区级河道工程费用的市级补助政策。同时完善资金补助政策，市管河道工程费用由市财政全额承担；区管及以下河道（包括镇管、村级河道）工程费用，崇明区市、区财政分摊比例为9:1，金山、奉贤区为8:2，松江、青浦区为7:3，其他区为6:4。另一方面，本市以既有郊区城镇污水处理规划为基础，与村庄规划、美丽乡村建设规划有效衔接，充分考虑各镇村经济社会发展状况、水环境功能区划、水环境容量和村庄布点等因素，结合村庄改造、经济薄弱村帮扶等工作，稳步推进农村生活污水处理。2017年，全市共完成6万户农村生活污水处理任务，市级财政投入资金8.7亿元。

2、加强农村道路建设和管理。近年来，本市结合“十二五”期间经济薄弱村道路改造、农村危桥改造以及“四好农村路”的建设，农村人居出行环境得到极大改善。“十二五”期间，全市共完成697个经济相对薄弱村4277公里村庄道路建设和4447座农村危桥改造任务。2015年，市交通委、市发展改革委、市农委、市财政局联合印发《关于加强本市村庄道路管理养护工作的指导意见的通知》（沪交设〔2015〕855号），明晰了本市村庄道路范围和管养内容，确定了“区（县）负责、镇（乡）实施、村级配合、安全为先、保障畅通”的养护原则，管养资金按照“区级统筹、乡镇使用”的原则，建立专帐，保证专款专用。

二、贯彻实施乡村振兴战略，提升美丽乡村建设水平

为贯彻党的十九大，推进实施乡村振兴战略，市委、市政府于今年3月印发《关于贯彻〈中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见〉的实施意见》（沪委发〔2018〕7号，以下简称《实施意见》），为本市美丽乡村建设工作指明了方向。与此同时，为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号）精神，市委农办牵头，会同市相关部门共同编制了《上海市农村人居环境整治实施方案（2018-2020年）》（以下简称《实施方案》），明确了农村人居环境整治工作行动目标、基本原则、重要任务和保障措施。针对提案中有关村级河道治理水平不高、村级支路缺少资金修复和管护、公共服务设施缺乏用地支持、村庄改造建设标准偏低等问题，下阶段，本市将着力开展以下工作，提升美丽乡村建设水平的同时，逐步解决相关问题。

一是加强硬件建设，提升软件水平。推进“四好农村路”建设，调整燃油税返还资金分配办法，推进农村村内道路达标建设，进一步落实各区政府村庄道路管理养护主体责任，加强考核督查力度。加快城乡中小河道综合整治，加强村沟宅河治理，加大农村生活污水治理力度，基本消除劣V类水体。聚焦保护村、保留村，提升农村生态品质，促进乡村产业发展，挖掘乡村文化内涵。

二是加大财政投入，提高奖补标准。加大各级财政对农村人居环境整治的投入力度，进一步扩大公共财政覆盖农村基础设施、环境整治、风貌保护等建设的广度。市农委正在会同市财政局研究村庄改造奖补政策调整优化工作，提高规划保留、保护地区的财政奖补标准，提升村庄改造建设水平。

三是优化空间布局，加强用地保障。落实城市总体规划要求，进一步深化完善区、镇总体规划编制要求，优化城乡空间体系，科学划定保护村、保留村、撤并村，因地制宜推动农民集中居住，多种途径实现城乡空间布局优化。在符合规划前提下，鼓励各区有效利用存量建设用地，在编制土地利用规划和年度实施计划中，优先保障农村基础设施、村级公益事业和公共服务用地。

四是完善整合机制，改革投入方式。进一步发挥美丽乡村统筹整合的平台作用，完善工作机制，拓展整合范围，加大市级条线资金的优先集中投入力度，强化区政府主体作用。按照标准引导、自主创建、考核认定、事后奖补的方式推进美丽乡村精品村建设，全面提升村落形态、人居环境和产业能级，推进乡村生产、生活、生态深度融合。

五是加强村民自治，完善管护机制。逐步将道路设施、污水处理设施等农村基础设施管养纳入公共财政保障范围，与村民自治有机结合，发挥村民自主参与、自我管理的重要作用。进一步完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境整治长效管护机制，完善和创新符合农村特点的基础设施管养机制和管养方式。

感谢各位委员对本市美丽乡村建设工作提出的建设性意见，我们将积极会同市相关部门，继续加强对有关问题的研究，创新解决办法和处理机制，在改善农村人居环境的基础上，提升农村基础设施、公共服务配套水平，为推进城乡融合发展，实施乡村振兴战略，做出应有的贡献。

上海市农业委员会

2018年5月28日