办理结果：解决或采纳

市政协十二届四次会议第0415号“关于油菜作绿肥的优势发展的建议”的提案收悉，有关办理答复如下：

本提案由市农委主办，市财政局会办。在办理中，各单位围绕提案提出的建议，按照职责分工提出意见，形成书面答复。

油菜绿肥的建议，对拓展本市油菜生产功能、改良土壤、培肥地力，减少化肥农药使用具有重要意义。油菜是上海地区主要的油料作物，主要分布在金山、奉贤和崇明，种植方式以小户为主。2000年以来，受油菜籽收购价格持续走低，粮食规模经营面积扩大以及油菜生产劳动强度大、用工多、比较效益下降等多种因素影响，本市油菜种植面积连续下滑，种植面积由2000年的105万亩下降到今年的4万多亩。同时，上海农科院具有油菜育种优势，有一批专家团队，主攻“双低油菜”育种，先后培育出了双低油菜“沪油15”、“沪油16” “沪油17” “沪油杂1号” “沪油杂2号” “核杂7号”等新品种，并在安徽、江苏、湖北等地推广。

上海种植的油菜主要是收籽粒，自奉贤庄行油菜花节开幕以来，拓展了油菜观赏功能。提案中阐述了油菜作绿肥的优势。从全国来看，目前只有湖北省把油菜作为绿肥。从保护生态的角度来看，油菜作为养地作物是可行的。

（一）关于解决认识问题。我们要加大油菜作为养地作物的宣传，通过试验示范，提高农民对油菜作为养地作物的认识，从而促进油菜绿肥的种植。

（二）关于将油菜绿肥纳入“土壤有机质提升的政府财政补贴”项目。土壤有机质提升项目是农业部统一组织实施的，项目实施的主要内容是秸秆还田和腐熟剂的试验、示范和推广。从本市而言，可以将油菜作为本市的养地作物，我们将会同市财政局研究油菜绿肥纳入市级财政“培肥地力补贴政策”范围，按照规定条件和标准予以补贴。但要开展政策的风险评估，避免把收获籽粒的油菜也作为油菜绿肥来骗取补贴行为的发生。

（三）关于培育更适合做绿肥的油菜新品种，研究推广油菜绿肥轮作模式及配套栽培利用技术。上海市农科院油菜育种在全国处于领先地位，我们支持油菜绿肥新品种、新技术的推广应用。建议市农科院在已有的成果中选择适宜油菜绿肥的品种，并加强油菜绿肥新品种的选育，研究油菜绿肥相配套的栽培技术。通过试验示范，促进本市油菜绿肥的发展。

上海市农业委员会
2016年5月4日