办理结果：解决或采纳

市政协十三届三次会议第0149号提案提出的《关于上海乡村振兴战略实施推进中亟待重视的若干问题的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

乡村振兴事关上海城市发展全局，是上海必须做好的一篇大文章。收到提案后，我委黎而力副主任、施忠总经济师牵头，委内村镇建设处、农机化处、农村合作经济指导处、干部人事处、农村社会事业促进处等共同进行了研究。提案在深入调研的基础上，分析了当前乡村振兴战略推进实施及政策落地中存在的相关问题，提出的建议具有很强的参考价值，我们将在具体工作中予以落实。综合本市乡村振兴战略推进实施情况，以及提案会办单位意见，现形成以下答复意见。

一、加大集中居住政策红利释放力度

推进农民相对集中居住涉及农民安居问题，是重大民生工程。2019年，在充分调研的基础上，本市出台了农民相对集中居住政策，启动各项推进工作。较前一轮向城镇集中居住政策，市级扶持力度大幅提升。一是拓展安置方式。采取“上楼”“平移”“货币化退出”等差别化方式推进，便于各涉农区根据区情民意统筹安排，多种渠道实现“居者有其屋”。二是完善规土政策。通过村庄布局规划、郊野单元村庄规划，落实“平移”集中居住点布局和用地。探索基本农田布局优化工作，允许调整开发边界范围，将镇区周边集体建设用地定向用于集中居住安置房。建立用地指标周转制度，保障用地需求。三是加大资金扶持力度。“上楼”项目市级补贴政策在原来基础上实现翻番，且在项目实施方案获得批复后提前预拨80%，“平移”项目新增基础设施配套补贴和土地减量补贴。四是降低项目成本。水电气配套工程按照动迁房配套工程收费标准执行；统筹“农、林、水”等基础设施和环境整治项目，聚焦支持农民相对集中居住区配套设施建设。

为做好农民相对集中居住工作，最大程度释放政策红利，市住房城乡建设管理委会同市农业农村委、市规划资源局等9家单位组建工作专班，专职推进集中居住工作，制定出台了农民相对集中居住工作流程、实施方案编制指南等文件，明确工作流程，统一操作口径。市相关部门通力配合，采取“预算+会审”方式，实现市级按户补贴资金提前半年预拨；进镇入村调研40余次，明晰21项具体问题，研究解答难题顽症。截至2019年底，本市共计完成1.285万户农户签约，超额完成既定1.27万户签约目标任务。2020年，按照村庄布局规划，本市将继续推进1.27万户农民相对集中居住，指导各区加大区级统筹，以“地块平衡、全区平衡、统筹平衡”方式推进农民相对集中居住，更好地满足农民需求，并做好2019年已签约项目的开工建设和拆旧复垦工作，确保农民早日受益。同时，为缓解区镇资金压力，市住房城乡建设管理委已会同农发行上海市分行开展集中居住融资产品开发，目前已形成初步方案，正在与相关区开展对接。

二、持续探索集体经济壮大路径

2004年以来，本市以推进集体产权制度改革为抓手，助推农村集体经济发展。目前，本市村级产权制度改革基本完成，做到了应改尽改，镇级改革取得突破性进展，累计完成114 个，占镇级总数的93%，为集体资产运营和监管提供有力保障，为集体经济的发展与壮大打下坚实基础。截至2019年底，全市农村集体总资产6054.5亿元，净资产在1000万元以上的村级集体经济组织有1124个，约占总数的67.0%，有600 家单位进行了收益分红，同比增长16.8%。

各区在发展壮大集体经济的实践中，基本形成了四种模式：一是购置留存楼宇物业型。由各区将低效建设用地减量化后的指标统筹平移到新城、区级工业园等发达区域，在开发建设时按照约定比例为集体经济组织留存物业，由集体经济组织用节余的减量化补贴资金按照成本价购置，确保长期稳定的经营性收益。二是合作开发产业园区型。市级产业园区与相关镇开展“区区合作”，形成“一区多园”发展格局，镇级层面统筹农村集体资金、资源优势共同参与园区开发建设。三是区镇搭建发展平台型。在区级或镇级层面建立统一平台，整合村集体经济经营性资产，明确村集体经济组织的股东身份，建立区级或镇级层面的股份合作实体，在区级或镇级层面提升资产经营管理水平，促进村级集体资产的保值增值。四是参与乡村振兴型。集体经济通过以土地资源、资金入股参与乡村振兴产业项目开发，从中获得长期稳定的收益。下阶段，我委将积极推广村级集体经济发展壮大的成功经验，因地制宜、分类引导，指导各区探索增收新路。

三、不断提升农业机械化生产水平

本市已基本实现粮食作物生产全面机械化，但蔬果生产中用工密集和劳动强度大的问题依然突出，国内外适用机械十分短缺，能直接适用于上海市作物品种、气候和土壤环境的作业机械几乎空白。近年来，围绕都市现代绿色农业发展的新要求，本市聚焦蔬果生产机械化水平低的短板，不断开展蔬果机械的试验、选型和改进。目前，在蔬菜机械化生产领域，已有部分耕翻、种植、田间管理、水肥一体化等环节的农机产品投入实际使用，林果业机械化也正从果林的宜机化改造着手，启动开展试验示范，全市已成功创建8个蔬菜机械化生产示范基地，示范基地综合机械水平达到55%。根据提案关于“扩大农业机械补贴清单目录”的建议，市农业农村委会同市财政局下发了《关于做好2020年农机购置补贴资金下达相关工作的通知》（沪农委〔2020〕61号），将起垄机、小粒种子播种机、育苗播种成套设备（果菜）、秧苗（蔬菜）移栽机、蔬菜收获机、果园作业平台等蔬果专用农业机械纳入农机购置补贴范围。

目前，由于蔬菜生产高密度移栽和收获两个环节适用机械短缺，距离蔬菜生产全程机械化还有一段距离。针对此问题，本市将持续开展攻关工作，加强蔬果生产机械试验选型力度，及早将适用的蔬菜高密度移栽、蔬菜收获以及各类林果机械纳入补贴范围，并督促指导蔬菜机械配置和使用，推进蔬菜设施的“宜机化”改造，加快蔬菜生产“机器换人”步伐。

四、加速培育现代农业人才

2019年，本市大力实施“班长工程”，加强农村基层组织体系建设和阵地建设。市农业农村委会同市委组织部出台《关于在实施乡村振兴战略中选派优秀干部支持本市经济相对薄弱村发展工作的通知》（沪委组〔2019〕发字32号）和《市选派驻村指导员管理工作办法》《关于进一步加强驻村指导员工作保障有关事项的通知》等政策文件，选派了首批200名驻村指导员到经济薄弱村开展工作。驻村指导员在镇党委领导下，重点围绕抓好党建引领、破解农产品销售难题、为村民办实事等方面为经济相对薄弱村谋发展，获得了所在村和村民的广泛好评。

为了培养爱农业、懂技术、善经营的高素质农民，本市持续推进农民职业技能培训工作。2019年职业农民教育培训列入市委、市政府重点工作，全年新认定职业农民3000名，累计认定新型职业农民1.7万名。实施青年农场主和农业职业经理人培育计划，全年新增培养青年农场主和职业经理人100名，形成一支与都市现代绿色农业发展相适应的农业行业技能人才队伍。继续做大做强“三支一扶”计划，引导应届高校毕业生到基层、到农村就业,借助事业单位公开招聘社会影响力，将“三支一扶”招募考试纳入本市事业单位公开招聘统一考试平台，扩大“三支一扶”报考生源。2020年，本市将继续加大高素质农民培训力度，培育新型职业农民2000名，年底累计认定新型职业农民2万名；继续实施农业经理人培养计划，培育农业经理人100名。

五、积极推进乡村振兴示范村实践探索

为加强超大城市乡村振兴战略的实践与探索，形成可复制、可推广的乡村振兴战略实施路径，发挥“典型带路”的重要作用，本市于2018年开展了乡村振兴示范村建设。围绕激活乡村资源价值，挖掘乡村发展动能的目标，突出四方面建设内容：一是深化策划谋划。坚持“策划、规划、设计、施工”四步法，将明晰乡村功能定位和发展导向作为规划编制前提，并通过规划编制，落实发展空间。二是优化环境品质。多种方式推进农民相对集中居住，全面完成农村人居环境整治任务，保护、修复乡村自然环境，提升市政和公共服务设施，对公共空间、保留居民点开展精细化设计，体现乡情乡韵，为产业植入提供条件。三是提升产业能级。优化种植结构，以做强农业底色为基础，激活乡村沉睡资源，引入承载乡村价值、产业融合方式先进的新产业新业态，打造精品农旅线路，发展乡村产业社区，构建农民增收、集体经济壮大机制。四是深化乡村治理。提升公共服务能力，构建从中心到站点的家门口服务体系，推动农村社会服务和管理精细化精准化。讲好“村故事”，建设文化阵地和展示平台，为乡村塑性留韵。深入开展家园管护活动，从带领村民整治环境入手，引导其参与产业策划与发展，培育乡村内生动力。

乡村振兴示范村建设是对乡村地区加强“钱、地、人”全要素集中供给的一次“破冰之旅”。在推进示范村建设过程中，各级党委、政府落实“五级书记”抓乡村振兴的工作要求，“挂图作战”推进实施，市、区、镇三级协同，以示范村为突破口推进乡村振兴相关突破性政策落地。目前，首批9个乡村振兴示范村建设任务于2019年6月如期完成，建设工作正在持续深化。第二批28个示范村正在加紧推进，计划今年8月见成效。从首批示范村建设情况来看，在村庄布局优化、人居环境改善、农业产业增效等关键领域取得一定突破。一是“产业兴旺”交出新答卷。新增药材、林果等高效经济作物2000余亩，对1900亩农田的生产设施进行提升。引进国企、民企60余家，发展民宿、文创等新产业新业态，初步打造了28个乡村旅游景点。二是“生态宜居”走出先手棋。革新、黄桥、水库、向阳等村通过平移、翻建等途径推进集中居住，230户农户实现向规划居住点集中，150户保留点农户通过布局微矫正的方式实现原址翻建。吴房、莲湖、园艺等村对保留村庄进行风貌改造，展现了“白墙灰瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的江南村景。三是“乡风文明”塑造新乡韵。提炼乡土文化符号和元素，保留乡村“原真、原味、原生态”；开展村史馆建设、村志编撰、村歌谱写、村LOGO设计等文化建设，编写村规民约、《村民手册》，提振农村精气神。四是“治理有效”取得新突破。建设各类公共服务用房67个，公共服务空间增加1倍以上；全面完成阳光村务工程，村干部下楼集中办公，实现村民办事不出村、服务群众“零距离”。五是“生活富裕”回应新期待。通过盘活闲置农宅、组建经营平台、增加就业岗位，探索实践“租金+股金+薪金”村民增收模式。

下阶段，本市将启动建设第三批示范村建设，并按照“一张蓝图绘到底”“久久为功”的要求，持续陪伴、服务好前两批示范村建设工作，以示范村为突破口，打通政策落实的毛细血管。同时，总结提炼示范村建设经验，推进示范村已建基础设施、公共服务设施的区域共享，拓展、延伸示范村产业功能，发挥其对周边乡村的服务、辐射、引领作用，探索乡村振兴示范村连片建设，实现乡村振兴以点带面、区域联动，从亮丽的盆景变成生动风景。

上海市农业农村委员会

2020年4月28日