李春风等代表：

  您提出的《关于改善乡村老兽医补养待遇的建议》收悉。我委会同市民政局、市人力资源社会保障局进行了研究，现将办理情况答复如下：

  乡村老兽医（俗称“赤脚兽医”）是我市特定历史时期畜牧业服务队伍的重要组成部分，为保障畜禽健康、促进畜牧业发展作出了积极贡献。上世纪90年代以来，随着农村散户养殖规模逐步减少，该群体逐渐淡出兽医服务一线。在2003年8月本市全面免征农业税之前的较长时期，赤脚兽医与农机员、农技员等一样，同属村集体农业生产服务人员，从身份上讲都属于农民，只是分工不同。

  针对乡村老兽医等乡村基层服务群体的保障需求，本市近年来持续健全政策体系，重点从养老保障、社会救助等方面推进工作，为该群体提供基础保障支撑。一是不断完善城乡居民养老保险制度。2011年《社会保险法》实施以来，国家建立了由职工基本养老保险（职保）和城乡居民基本养老保险（城乡居保）构成的基本养老保险体系，在全国范围内实现了基本养老保险制度的全覆盖。其中，就业人员统一参加职保，非就业人员可以在户籍地参加城乡居保，且两者缴费可转移衔接。2014年，根据国家统一部署，本市建立统一的城乡居民基本养老保险制度，出台《上海市城乡居民基本养老保险办法》，并先后两次对该办法进行修订，不断调整提升个人缴费标准、缴费补贴标准和基础养老金标准。2024年，本市城乡居民养老保险基础养老金标准为每人每月1490元，位居全国前列。二是健全分层分类的社会救助体系。本市自1993年建立最低生活保障制度以来，不断完善社会救助政策制度，形成了以最低生活保障、特困人员供养为基础，刚性支出困难家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的现代社会救助体系。近年来，本市持续扩大社会救助保障范围，逐步提高最低生活保障等社会救助标准。“十四五”以来，最低生活保障标准从2020年每人每月1240元提高至2025年的1650元，切实保障了困难群众的基本生活。三是加强乡村兽医队伍管理和服务保障。根据《执业兽医和乡村兽医管理办法》，本市对未取得执业兽医资格、在乡村从事动物诊疗活动的人员实行“备案管理”，截至目前全市备案乡村兽医共574人。同时，建立“村级动物防疫员优先选聘乡村兽医”机制，由区级农业农村主管部门会同乡镇人民政府，从备案乡村兽医中择优聘任村级防疫员。结合《上海市动物疫病强制免疫计划实施方案（2022-2025 年）》，持续开展村级防疫员技术培训，足额落实免疫补贴、工作经费等保障，支持其开展动物强制免疫、疫病监测等基层防疫工作。

  下一步，我委将在国家政策框架下，配合市人力资源社会保障局等部门，结合本市实际，积极研究乡村老兽医群体的养老保障问题；配合市民政局等部门，对生活困难的乡村老兽医进一步做好摸底和关怀工作，将符合条件的乡村老兽医及时纳入最低生活保障、最低生活保障边缘家庭等社会救助保障范围，确保“应保尽保”；加强现有乡村兽医队伍建设，开展专业技术培训，提升服务能力，压实动物防疫责任。

  感谢您对我们工作的关心和支持。

  上海市农业农村委员会

  2025年9月8日

  联系人姓名：谢怀东               联系电话：021-23113067

  联系地址：大沽路100号           邮政编码：200003