俞秋静代表提出“关于强化生猪肉类保供给能力，建设市区企三级联动机制，优化整体产业链体系搭建的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下。

一、关于明确生猪产业布局、建立市区企联动有关情况

2016年2月，《上海市养殖业布局规划（2015-2040年）》（以下简称《规划》）经沪府〔2016〕17号文件批准实施，其中明确本市生猪养殖布局近期、远期规划。2021年12月，我委制定《上海市乡村产业发展规划（2021-2025年）》（沪农委〔2021〕306号），对生猪产业体系和全产业链建设做了规划布局，其中松江区重点发展“猪粮型”种养结合家庭农场，在崇明、浦东、奉贤、金山和嘉定等区，重点建设规模化、标准化养猪场5-6个。依托域外农场，建成我市主副食品供应的重要供应基地、超大城市发展的重要战略空间，打造促进长三角一体化发展的合作示范载体。“十四五”期间，域外农场的生猪自产+集成达到200万头。

为进一步加强部门协调配合，推动各项生猪生产政策措施落地生效，2020年4月，本市成立了由市农业农村委牵头，相关委办局、区政府和光明集团参与的上海市恢复生猪生产协调办公室，同时相关区也成立了相应机构。2021年11月，经市政府同意，我委制定印发《上海市生猪产能调控实施方案》（沪农委〔2021〕356号），生猪产能调控工作列为乡村振兴重点工作，纳入目标管理考核，按月挂图作战。

二、关于对相关企业（含市属企业、域外农场）政策扶持有关情况

一是完善农业保险补贴政策。2021年，我委会同市财政局出台了《上海市农业保险保费补贴资金管理办法》(沪农委规〔2021〕4号)，完善了生猪生产保险政策，将生猪保险保额从1000元/头提高到1300元/头，能繁母猪保险保额从2000元/头提高到3000元/头，同时将死亡率较高的仔猪保险也纳入到财政保费补贴政策中。通过完善本市农业保险补贴政策,切实保障了本市生猪生产稳定。

二是落实规模养猪场贷款贴息政策。2021年，我委会同市财政局对全市具有种畜禽生产经营许可证的种猪场（含地方猪保种场）和年出栏5000头以上的规模猪场给予短期贷款贴息支持，安排中央资金并配套市级财政补贴资金，贴息比例达到80%。

三是增强政策性农业信贷担保作用。本市农业信贷担保机构进一步发挥政策性功能，积极为符合担保要求的种猪场（含地方猪保种场）和年出栏500头以上的规模猪场提供信贷担保服务。对于200万至1000万元（含）之间的担保项目，纳入政策性业务考核范围。本市农业信贷担保机构在做好风险管控的基础上，简化担保贷款程序，缩短办理时间，保证贷款尽快到位。

四是优先支持规模猪场建设。统筹用好都市现代农业发展专项资金，引导各区（市属企业）依托区域内的产业基础和资源优势，以项目为平台，通过财政资金吸引撬动社会资本投入，促进都市现代绿色农业高质量发展。根据《上海市都市现代农业发展专项项目和资金管理办法》（沪农委规〔2018〕2号），对于符合要求的规模猪场建设项目，加快项目审批流程、优先安排预算资金、及时下达财政补贴。近年来，通过支持光明集团、上海祥欣畜禽有限公司、上海松林食品（集团）有限公司等有一定实力的市场主体，加大对生猪养殖产业的投资，形成了海湾畜牧场、浦东生猪保供生产基地、松林集团智能化楼房养猪项目等有一定规模的产业项目，进一步提高了本市生猪养殖发展能级和水平。

五是建立猪肉应急保障供应临时价格补贴机制和政府猪肉储备调节机制。2019年10月，市发展改革委会同市商务委、市农业农村委、市财政局等部门，从生猪产供销储领域制定了15条政策措施，努力保障市场供应和价格总体稳定。2019-2020年，本市启动“猪肉应急保障临时价格补贴机制”并逐步落实资金，有效引导外省市规模化猪肉产销对接基地的猪肉进入本市批发市场。2021年11月，市发展改革委会同市财政局、市农业农村委、市商务委、市市场监管局等部门联合印发了《上海市完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作实施方案》（沪发改价调〔2021〕33号），健全风险预警框架，构建起跨地区联动机制，明确了猪肉价格过度下跌时储备增储和过度上涨时储备投放的相关要求，确定了本市冻猪肉常规储备的规模。

三、关于本市生猪养殖端饲料供应有关情况

本市域内现有规模化猪场120家（含86家松江种养结合家庭农场），各场均有自己的饲料供应渠道，大型生猪养殖企业多以自配料为主。如果本市生猪养殖企业的饲料均从上海的饲料生产企业采购，从生产能力来讲，目前本市饲料生产企业完全能满足生猪养殖企业的饲料消费需求。但本市饲料生产所需的原料，如大豆、豆粕、玉米、小麦、大麦、麸皮等，基本来自外省市或从国外进口，一旦碰到疫情、灾情等不确定因素，运力下降，物流受阻，可能导致饲料原料断供风险。前期本市养殖端饲料因新冠疫情形势严峻面临短缺，市区相关部门、企业加强沟通协调，从产销对接、商品流通、交通运输等各环节统筹协调推进，解决了饲料原料短缺问题。

代表提到的海湾畜牧场项目，在市有关部门和奉贤区政府的大力支持下，顺利推进，即将完工。前期光明集团提出要在奉贤区海湾镇配套建设饲料厂，奉贤区农业农村委会同区规划资源局多次与光明集团对接，协商拟建饲料厂用地事宜。按照规划用地性质，饲料加工厂用地为工业用地，须按照有关要求办理建设用地手续。经多次研究，区相关部门建议光明集团对其域内现状低效建设用地进行盘活腾挪，经可行性评估后再启动饲料厂建设。对于申请新的饲料生产企业，只要符合农业农村部相关许可条件的要求，就能经审批发证后生产。同时上海生猪行业协会也积极为海湾畜牧场饲料供应牵线搭桥，目前本市一饲料企业已为其代加工饲料。

四、关于对口支援企业投资项目支持有关情况

为助力上海对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，助推经济发展，鼓励和引导本市企业、自然人到本市对口帮扶地区投资兴业，帮助脱贫致富，市财政局配合市政府合作交流办自2008年起，制定了本市对口支援企业投资项目补助政策，2020年修订形成《上海市对口支援与合作交流专项资金补助企业投资项目实施细则》，明确了本市企业、自然人作为投资主体在对口帮扶地区注册登记（备案）企业、实施项目、其项目企业符合条件的新增固定资产和生物资产、吸纳的贫困劳动力就业等，可按比例或标准享受财政补贴。

上海市农业农村委员会

2022年5月20日