张金秀代表提出“建议在空心村的治理中，融入城市老人的养老需求，实现1+1=3的效应”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下。

我委在牵头实施乡村振兴战略过程中，高度重视农村地区养老事业发展，以“幸福乐园”工程为主要抓手，将农村养老、农村医疗、美丽乡村建设等相关工作持续纳入乡村振兴年度重点任务，坚持规划引领，建设助推，积极配合市民政等部门，持续推进城乡基本养老公共服务均等化。

一、以村庄布局规划为引导，在乡村建设中注重养老设施的落实。

到2019年底，9个涉农区全面完成区级国土空间总体规划、86个镇村庄布局规划和84个镇郊野单元村庄规划编制工作，实现我市乡村地区规划全覆盖。全市的村庄布局规划中，将对一些村庄进行撤并，其中包括一些空心村，共有保留（保护）村784个。我们集中资金，重点在规划保留（保护）村里，积极开展乡村振兴示范村和美丽乡村示范村的创建，在工作中注重把养老设施落细落实。一是将养老设施配置要求纳入市级美丽乡村示范村评定标准。要求市级示范村至少有1个市级示范睦邻点，将“为老年人提供日（全）托、助浴、助餐等生活便利服务”纳入评估内容，推动美丽乡村示范村在提升农村地区养老服务水平方面发挥示范作用。二是聚焦乡村振兴示范村，深化农村养老服务。2021年3月，市乡村振兴办会同市相关部门制定了《关于进一步提升乡村振兴示范村建设水平的若干措施》（沪乡村振兴办〔2021〕7号），要求示范村积极利用存量集体建设用地、房屋等资源，发展符合农村老年人需求的养老服务，建设村级养老服务综合体，推动农村多种形式互助型养老服务发展。已建成的69个乡村振兴示范村，在加强养老设施服务配置、创新服务模式上做出了有益探索，为全市面上工作提供了经验。如松江区黄桥村建成集中式公共服务中心，用地1.34公顷，建筑面积7871平方米，涵盖日间照料站、幸福老人村、村民大食堂等为老服务用房，切实提高了为老服务能力。

二、深化农村宅基地管理，积极探索农村养老新模式。

一是制定政策文件，助力农村养老。我委于2020年会同市规划资源局、市住建委出台《关于进一步加强本市农村宅基地管理工作的通知》（沪农委规〔2020〕5号），鼓励引导规划保留村内的农民将其闲置宅基地及其房屋委托给村集体经济组织，由村集体经济组织统一经营、统一管理、统一使用，有效盘活农村空置房，用于农村养老产业发展等，探索适合本市农村特点的居家养老模式。二是结合宅基地改革试点工作，探索高品质的养老服务。2020年10月，遴选松江、奉贤两区为全国农村宅基地制度改革试点，探索完善宅基地审批制度，健全宅基地监管机制等。引导有实力、有意愿、有责任的各类市场主体有序参与盘活利用工作，因地制宜发展养老产业，为城市老人的养老服务创造条件。如奉贤区浦秀村积极探索“走民宿规划建设之路，结度假式养老之果”养老社区建设，打造集生活、休闲、康养等为一体的“青春里”泛家庭式养老社区，在解决本村居民养老问题的同时，还可以为周边村及市区老人养老提供服务。

三、大力发展农村养老服务，养老服务四级网络全覆盖。

我委积极配合市民政局等部门，推动我市农村养老服务体系不断完善。2018年6月，市民政局、市农业农村委等八部门联合出台了《上海市农村地区养老服务美好生活三年行动计划》，在市民政局牵头下通过深入推进，累计完成了133家农村薄弱养老机构标准化改造，建成了1988个具有生活照料、精神慰藉、互助服务功能的农村示范睦邻点。2021年3月，我市施行《上海市养老服务条例》，进一步加快了农村地区养老事业的发展，编制了新一轮《上海市养老服务设施专项规划（2021-2025）》，完善区级和乡镇地区养老服务设施的规划引导，并不断推动医养康养结合，养老服务体系进一步完善。郊区农村的养老服务不断发展，我市农村地区目前已形成了组有“点”（睦邻点）、村有“室”（标准化老年活动室）、片有“所”（托老场所）、镇有“院”（养老院）的农村养老服务四级网络。

四、夯实基层医疗卫生机构，推进健康村镇建设。

一是加强村卫生室建设。按照镇村卫生一体化管理模式，由社区卫生服务中心对村卫生室实施“六统一”管理，包括统一“机构设置、组织管理、财务管理、药械管理、业务管理、培训考核”。到2021年底，全市9个涉农区共建有村卫生室（社区卫生服务站）1369所，其中村卫生室1145所、社区卫生服务站224所。基层医疗卫生服务基本实现“纵向到底，横向到边”的形态布局，农村就医环境明显改善，居民基本医疗卫生服务的公平性与可及性进一步得到保障。二是深入推进健康村镇建设。2019年启动了健康村镇建设工作，并作为健康上海行动首批40个重点项目之一深入推进。到2021年底，本市初步建立一套健康村镇评价指标体系，形成可复制推广的健康村镇建设工作模式，共评出23个上海市健康街镇、106个上海市健康村居。    

下阶段，我委将与市民政局、市卫生健康委等相关部门一起，继续深入实施乡村振兴战略，持续推进农村养老相关工作。一是推进优质公共服务资源向郊区延伸，提升农村养老服务能力。织密农村养老设施网络，加强农村养老护理队伍建设，在大力实施农村互助式养老基础上，推动农村养老服务设施均衡布局，有条件的农村地区养老机构可以吸引城市和周边居民来养老。二是指导各涉农区探索推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用，重点发展符合乡村特点的乡村旅游、养老社区、餐饮民宿等新产业新业态。三是进一步加强村卫生室功能与社区卫生服务中心服务同质化对接，持续推进镇村卫生服务一体化管理。四是开展卫生健康城镇建设行动，巩固国家卫生区镇全覆盖成果，建设一批基于社会大健康理念的上海卫生健康城镇，进一步提高农村地区居民健康素养。

上海市农业农村委员会

2022年5月20日