卢玉金代表提出的《关于出台农业“三区”规划调整路径的建议》的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下。

农业“三区”划定是关乎本市农业底线型空间保护和保障地产农产品供应安全的一项重要的基础性工作。代表提出的关于农业“三区”优化调整的相关建议对于我们进一步做好农业“三区”划定和管理工作具有宝贵的借鉴意义。我委会同市规划资源局结合本市当前的永久基本农田和耕地保护、农业生产实际和相关政策要求进行了认真研究，以下是有关工作开展情况和下一步工作打算。

一、相关工作情况

1. 农业“三区”划定情况

根据国务院的总体部署和原农业部、国土部、国家发改委的工作要求， 2019年上海市全面完成了农业“三区”划定。农业“三区”以第二次全国土地调查变更数据（以下简称“二调”）和254万亩全域永久基本农田划定成果为基础，结合相关规划和农业生产现状进行划定。共划定粮食生产功能区80.32万亩，蔬菜生产保护区49.07万亩，特色农产品优势区7.1万亩，经市委常委会和市政府常务会议审议通过。按照国家要求，2019年底，市农业农村委会同市发展改革委、市规划资源局将农业“三区”工作报告和划定成果联合上报农业农村部、国家发改委和自然资源部。

2. 新一轮永久基本农田和耕地划定情况

2019年全国组织开展了第三次全国国土调查（以下简称“三调”）。2021年上海形成了“三调”成果，在此基础上，初步划定了本市新一轮150万亩永久基本农田和202万亩耕地保护任务。近期，为落实国家统一部署的“三区三线”划定任务要求，市规划资源局结合上海耕地保护管理实际，正在牵头开展150万亩永久基本农田和202万亩耕地方案优化工作，计划于6月底稳定方案，8月底完成报自然资源部备案。

3. 启动农业“三区”评估工作

由于测绘技术和遥感信息技术的进步，国土调查的准确性和精度大大提升，加之土地利用实际情况变化，“三调”和新一轮耕地和永久基本农田划定成果相较“二调”和全域永久基本农田划定成果都发生了很大变化，造成农业“三区”的工作基础底版改变。同时，国家和上海市新出台了一系列关于加强农业生产和耕地保护的政策。为了确保农业“三区”划定成果的科学性和管理的有效性，今年初，市农业农村委牵头启动了农业“三区”评估工作，拟形成农业“三区”优化的方案，为今后开展新一轮农业“三区”划定和管理打好基础，目前正在稳步推进中。

二、下一步调整优化农业“三区”布局的打算

1. 尽快形成农业“三区”调整优化路径和方案

在落实国家和上海市的耕地保护、国土空间管控和农业生产发展相关政策以及管理规定的前提下，进一步加快推进农业“三区”评估工作。要结合上海市第三次全国国土调查最新成果、新一轮永久基本农田和耕地划定优化方案、农业生产现状情况、自然经济条件、相关规划控制线、相关专项规划和国土空间规划成果，扎实开展既有农业“三区”划定成果的叠加分析和布局研究，尽快形成本市农业“三区”调整优化的实施路径和布局方案。

2. 做好过渡时期农业“三区”管理

在原有农业“三区”管理办法的基础上，结合本市农业“三区”管理的实际情况以及最新的农业生产要求和土地管理政策进行分析评估，提出新的管控要求和过渡时期管理规定，制定农业“三区”严格保护和调整补划管理规定及操作细则，为实现农业“三区”的动态更新和实时管理提供管理依据及操作路径。确保在既有农业“三区”划定调整更新前，有序做好过渡管理，有效指导农业生产和产业发展。

3. 加强对部沟通及时启动新一轮划定

目前本市正在根据自然资源部统一部署，对永久基本农田和耕地划定成果进行优化。根据农业农村部的要求，要待全国新一轮永久基本农田划定工作完成，成果稳定后，再统一部署开展农业“三区”划定成果调整相关工作。我们将继续加强与农业农村部等相关国家部委沟通，一旦条件具备，立即启动农业“三区”新一轮划定工作。进一步对既有上海市农业“三区”划定成果进行优化，使农业“三区”与“三调”、耕地和永久基本农田划定成果相衔接，更好地保障本市都市现代绿色农业发展空间。

上海市农业农村委员会

2022年5月6日