办理结果：计划解决 

市十五届人大三次会议第0559号代表建议提出的“关于上海政策性农业保险发展的建议”收悉，经我委与上海银保监局会同市金融监管局、市财政局研究，现将办理情况答复如下：

一、建议办理情况

该建议对于推进本市农业保险高质量发展具有很好的指导意义，我们做了认真分析，并积极与会办单位以及有关金融机构进行了初步研究。2020年3月，我委分管领导徐惠勤副主任牵头，围绕推进本市农业保险高质量发展，针对人大代表及基层群众反映的情况，结合在推进农业保险发展工作中遇到的瓶颈问题，加强调查研究，不断完善政策意见。4月21日，我委与上海银保监局进行了沟通，针对全面引入竞争机制、建立农险共保体系等方面进行了深入探讨。4月30日，我委会同市财政局、上海银保监局等单位对代表建议再次进行了研究，要求把建议办理工作与完善推动本市农业保险工作相结合。

二、相关建议答复

1. 关于“助推农险的产品创新和科技创新”方面

我市一直积极鼓励保险机构进一步开发满足农户需求、有助于产业链发展的产品体系。2018年起，我委会同市财政局开展农业保险“以奖代补”创新项目，在金山、松江等区陆续开展了稻米收入综合保险、耕地地力指数保险、南美白对虾目标价格指数保险等五个险种，推动农业保险产品从保物化成本向保价格、保收入升级，截至目前，“以奖代补”创新险种保费收入超过5000万元。近年来，各区农业农村委、区财政局根据本区域农业发展特点，逐步将区域特色农产品保险、价格指数类保险、“保险+期货”等创新险种纳入区级财政补贴范围，鼓励创新农业保险支农模式，丰富保险支持“三农”手段。在科技创新方面，我市农业主管部门、保险监管部门督促保险机构提高服务能力，在承保理赔等环节试点通过手机移动端实现定位、利用卫星地图框划地块、无人机查勘等科技手段，提升农业保险精细化服务水平。

2. 关于“推动农业保险经营模式创新”方面

2016年起，我委组织各类金融机构，依托农业农村部新型农业经营主体信息直报系统，围绕农业经营主体的迫切需求设计开发的产品，采用“线上+线下”的方案推进实施。上海市创新“银行+担保+保险”模式，引导保险机构积极开展农业信贷担保业务，2019年累计担保贷款金额达到3170万元。2019年上海市农业发展促进中心联合东方城乡报社联合举办“金融服务三农 平台创新赋能”论坛，搭建了政企合作平台，宣传了本市各类金融政策。

3. 关于“全面引入竞争机制、建立农险共保体系”方面

我委一直积极鼓励不同保险机构在本市开展农业保险业务，作为本市农业保险补贴政策制定部门，我们明确补贴对象为“在本市区域及江苏大丰地区、安徽皖南地区的上海市属农场从事农业生产并在本市农业保险经营机构办理相关财政保费补贴险种投保手续的农户”，不限于在安信农业保险公司投保的农户。2020年4月,《中国银保监会办公厅关于贯彻落实<关于加快农业保险高质量发展的指导意见>的通知》印发后，中国银保监会正在积极加强农业保险经营条件管理，推动对经营农险业务的保险机构实施两级名单制管理，该项工作已纳入中国银保监会2020年财产保险监管工作要点。2020年，上海银保监局、市农业农村委、市财政局、市金融工作局将加强协同，待中国银保监会全国农险经营机构名单出台后，尽快推出我市农险经营机构名单，有序放开农险市场，鼓励经营主体良性竞争，进一步优化本市农险经营机构和经营网点布局。

                          上海市农业农村委员会

                            2020年6月1日