办理结果：留作参考

市十五届人大三次会议第0788号代表建议提出的“关于制定《上海市反虐待动物条例》的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

收到代表建议后，我委高度重视，会同市司法局进行了认真研究，提出对策措施。

据统计，现今全球已有100多个国家和地区出台了有关反虐待动物的法案，而我国尚没有一部系统完整的反虐待动物法，仅在《野生动物保护法》《实验动物管理条例》等法律法规中对野生动物和实验动物等部分特定动物有一些规定。本市于2011年颁布《上海市养犬管理条例》，规范犬只的饲养、经营及相关管理活动，特别是明确规定养犬人“不得虐待饲养的犬只”“不得遗弃饲养的犬只”，条例实施以来，对促进市民依法养犬、文明养犬和保护犬只起到了较好的作用。

诚如在建议中所言，当前社会上虐待动物，尤其是虐待宠物的事件时有发生，对社会风气、公共秩序、交通安全产生了较大的影响，社会各界要求立法的呼声较高。提出制定《上海市反虐待动物条例》，明确禁止私屠滥宰贩卖猫狗肉，并对虐待动物行为进行惩处等的建议，对于进一步健全完善相关法律法规，做好本市动物权益保护，促进社会文明进步具有积极意义。

反对虐待动物，倡导动物保护，涉及行业发展、民族习俗、宗教习俗、伦理道德等多重复杂因素，是一项系统性、长期性工作。从上海实际看，近年来伴随着经济社会的不断发展，本市犬猫数量大幅增加，遗弃犬只、高架扔猫等问题较为突出，通过立法首先禁止虐待犬猫显得更为迫切，更有民意基础。目前，市人大常委会已将修订《上海市养犬管理条例》作为2020年立法重点调研项目，市公安局、市农业农村委等部门正着手开展修法的前期准备工作。

接下来，我委将根据市人大有关要求，并在充分考虑建议和广泛听取社会各界意见的基础上，配合市公安局等部门修订《上海市养犬管理条例》。初步设想将《上海市养犬管理条例》修改为《上海市养犬和养猫管理条例》，将禁止虐待犬猫等内容列入修法调整事项，进一步规范养犬养猫人员的行为，进一步明确执法部门和相关罚则。同时，我委将积极参与国家和本市对野生动物、实验动物、家畜家禽等相关法律法规的修订工作，进一步提出禁止虐待动物，加强动物保护的意见建议，更好地促进社会文明和谐。

 上海市农业农村委员会

                              2020年6月5日