办理结果:留作参考

市十五届人大二次会议第0879号代表建议提出的关于对崇明区非绿色农药实施立法管控的代表建议收悉。经研究,现将办理情况答复如下:

农药是重要的农业投入品,农药的使用直接关系到农产品质量安全和生态环境安全。科学合理用药对保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全至关重要,但用药不当不仅会影响农产品质量安全,还可能对生态环境造成不良影响。当前崇明正在打造世界级生态岛,你们提出加强对崇明区非绿色农药实施立法管控的建议,对建设崇明世界级生态岛具有积极意义,我们将主动与政策法规部门对接,积极争取相关部门的支持,推动崇明区非绿色农药管控工作,同时加强农药生产、经营和使用环节的管理,支持崇明世界级生态岛建设。

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视绿色农业发展。2017年,国务院对《农药管理条例》作了修订,对农药管理工作提出了更高要求。为净化农药经营市场,保障上海农产品质量安全和农业生态安全,市区两级农业主管部门按照新《农药管理条例》的要求不断强化农药管理,严控本市限制使用农药销售和使用。一是细化行政审批细则,严把农药经营许可关。研究制定了《上海市限制使用农药布局规划》和《上海市农药经营许可审查细则》,对限制使用农药进行严格管控,上海市行政区域内只设置了30个经营点(包括灭鼠用药经营点),并严格执行实名制购买制度,为农产品质量安全和农业生态安全提供基础保障。二是强化政策引导,推动绿色生产。为推动崇明区绿色农业发展,崇明区政府研究制定了绿色生产和绿色农药政策措施,不断加强绿色农药管控,并加大对通过绿色、有机认证的生产主体的补贴力度,引导农业生产主体使用绿色农药,生产绿色农产品。同时,在农药经营方面不断创新运作模式,引进第三方作为总经销商,建立了“1+6”绿色农资门店体系和绿色农药信息化管理平台,探索为农服务模式创新等,为崇明生态岛建设提供了良好的社会环境。三是开展科普宣传,提高安全用药意识。深入开展安全用药宣传培训工作,充分利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体,广泛开展农产品安全用药和农业投入品执法宣传,营造科学种田,合理用药的氛围。四是加强监督抽查,确保农药质量安全。制定农药监督抽查方案,加强对农药生产、经营企业的农药质量抽查,保障本市农药市场秩序和农药质量安全。五是强化执法工作,严厉打击违法经营行为。市区两级农业执法部门按照职责分工,不断加强日常执法巡查力度与频次,并结合重点时节、重点地区、重点对象、重点品种,集中力量开展了有针对性的集中专项整治行动,提高了农资专项整治行动的成效和影响力,净化了农药市场,规范了经营秩序。

下一步,我们将深入开展调研,结合崇明世界级生态岛建设发展规划和上海市乡村振兴战略规划,进一步加强农药经营市场管理,指导农业从业者科学选择使用农药,助力崇明生态岛建设。一是加快特色小宗作物用药备案。针对特色小宗作物登记农药产品少,选择空间小的问题。按照农业农村部制定的特色小宗作物名录,梳理摸清本市小宗作物种类、种植面积、登记农药情况。对种植面积大,登记用药少的小宗作物积极开展适用农药的药效、残留试验,做好安全风险评估工作并及时报农业农村部备案,以解决特色小宗作物因无登记用药而乱用药的问题,确保农产品质量安全和农业生态安全。二是开展《上海市农药经营使用管理规定》修订工作。国务院已对《农药管理条例》作了修订,将农药管理工作由原来多部门管理转为农业部门一家管理,农业部门的职责发生了很大变化,原有的农药经营使用管理规定很多方面已不能满足当前农药管理工作需要。为深入贯彻《农药管理条例》,做好本市农药管理工作,我们将广泛开展调研,研究形成规章修改的工作思路和主要制度设想,推进《上海市农药经营使用管理规定》的修订工作,确保本市农药行业健康有序发展。三是强化质量监督抽查。按照“双随机一公开”的工作要求,采取例行随机抽查、专项抽查、重点抽查相结合的方式,对市场销售的农药产品进行随机抽查,对蔬菜、水果等经济作物生产上使用的农药产品进行专项抽查,对抽查中存在问题的农药企业进行重点抽查,重点抽样检测农药产品有效成分含量、隐性添加其他农药成分,重点监督抽查生物农药添加化学农药、低毒农药添加高毒高风险农药、敌草快等灭生性除草剂非法添加百草枯等违规情况。四是严厉查处违法违规行为。强化“检打联动、行刑衔接”措施,依法严肃查处违规生产经营假冒伪劣农药、群众举报的农药案件、网上违规销售农药等行为,涉嫌犯罪的及时移交司法机关处理,坚决打击农药生产经营使用违法行为。同时,逐步构建农药诚信体系,坚持打假扶优相结合,将农药执法监管结果与生产经营许可和扶持政策等相关措施挂钩,不断完善监管长效机制。

总之,接下来我们将以农业供给侧结构性改革为主线,以农药高质量发展和绿色发展为目标,按照“长短结合、标本兼治、管扶并举”的策略,强化机制创新、管理创新、技术创新和服务创新,突出抓好农药行政审批服务、行业监督指导、产业持续发展等重点环节和关键措施的落实,不断提高农药依法监管和科学管理水平,助力崇明生态岛农业绿色发展、乡村振兴。

     上海市农业农村委员会

                            2019年5月12日