按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求。在市农委等上级部门的关心支持下，在区委、区政府的高度重视下，我区村庄改造工作得到扎实有序推进。通过村庄改造工程实施，使农村基础设施、农村生态环境、农民生产生活有了明显改善。下面就我区村庄改造工作开展情况进行简要汇报。

    一、前阶段村庄改造推进情况回顾

    根据本市提出的“稳步推进城乡统筹发展，扎实推进新农村建设”要求，2007年我区率先在本市开展了村庄改造的试点工作，当时在我区浦南农业地区的泖港镇曹家浜村、黄桥村先行开展村庄改造试点，在取得经验的基础上，2008年后，每年在农业地区安排一定数量的自然村进行村庄改造。五年来，市、区二级财政共投入资金2.86亿元，共改造了29个行政村中的258个自然村落、计15705农户。其中：聚焦浦南“三农”工作综合试点区，改造了22个行政村中206个自然村落12576户，占80%。

    我区村庄改造主要内容是农村基础设施、村庄环境综合整治、村内公共服务设施等三大类。五年来，全区累计完成村内道路改造138公里，农民住宅外墙整修440.66万平方米，住宅环境整治拆除违章建筑、废旧房屋8.73万平方米和11006农户生活污水处理、建造了21座高负荷污水处理站、185座分散式人工湿地池等改造项目。

    村庄改造主要成效：

    1、改善了农村基础设施。村庄改造注重从农民最急需、最关心的事情着手，积极推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。信息网络、治安联防、环卫保洁、社区服务进入村庄。农村基础设施改造重点解决了自然村内道路建设和危桥改造，水泥路浇到农民家门口，方便了村民出行。

    2、改善了农村居住环境。村庄改造坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。通过综合改造和建设，实现了“村落绿化、墙壁白化、道路硬化、河道净化、环境洁化、路灯亮化”，彻底改变了昔日道路坑洼、河道淤塞、垃圾乱倒、环境脏乱的现象，使自然村呈现出水清岸绿、村容整洁、黛瓦白墙、环境舒适的新气象。

    3、改善了农民生产生活。村庄改造不仅改变了村容村貌，而且促进了农民生产生活方式的转变。农民屋前宅后建立“菜园、果园、竹园”三小园；生活垃圾和生活污水统一处理；自来水管网换管改造，村民饮用水质量显著提高；新建的卫生室和农家小超市，方便农民就近就医购物。项目实施村的居民对村庄改造项目普遍表示满意，满意率很高，据绩效评估的抽样调查满意率达92%。

    二、实施村庄改造做法和体会

    按照市村庄改造工作总体要求，成立了由分管区长任组长，区农委、区财政等有关部门组成的领导小组，负责村庄改造工作的统筹、协调、指导、推进和检查验收。加强组织领导，明确工作目标，加强分工协作，落实工作责任。各镇成立相应的领导小组，明确职能部门，负责村庄改造工作的计划安排、落实配套和组织实施；各行政村落实具体负责人，负责村庄改造的具体实施；我区还把这项工作列入各级目标管理责任制考核的重要内容，建立奖惩制度。保证一级抓一级，层层抓落实。

    1、认真制定方案，细化工作计划。牵头部门和镇共同制订、反复修改村庄改造的实施方案和细化工作计划。改造方案以设计文本为主，详细说明基本概况、改造项目、空间布局、功能结构、配置标准、投资预算等。工作计划包括宣传发动、组织实施、资金使用、时间节点、总结评估和有关建议等内容。坚持从当地实际出发，因地制宜，量力而行，确保方案的科学性、可行性和实效性。

    2、广泛宣传发动，村民主动参与。镇村广泛开展多种形式的宣传发动，召开村民座谈会和村民代表大会，发放村民告知书、拉设横幅、开辟宣传栏，向村民宣传新农村建设的方针、政策，营造良好的氛围。实施方案广泛听取村民的意见和建议，将改造主要项目确定为村民参与的内容，村民主动参与修建道路、修建污水排放明沟等工程，主动拆除破旧房屋和违章建筑，发挥了农民在新农村建设中的自我建设、自我管理、自我监督的主体作用。

    3、加强组织协调，因地制宜实施。加强与相关部门的组织协调，从农民最需要解决的问题出发，因地制宜实施，与交通大学合作，研究农村生活污水处理方案。做到“三个到位”：一是质量标准到位。坚持高标准、严要求，工程严格按照工作方案、设计图纸和施工要求，组织规范施工；二是时间节点到位。在保证施工质量的前提下，对各单位、部门所承担的工作和项目排出完成的时间节点，落实责任，突出重点，确保按质按时完成；三是监督检查到位。加强业务指导和施工质量监督，实行工程建设督理制度和村民自治相结合，定期进行督促检查，组织统一评审验收。

    4、实行区级报账，加强资金监管。2011年实行了区级财政报账制，把村庄改造专项资金，由镇级报账制改为区级统一报账制，区财政对市、区二级财政奖补资金实行专账管理，专款专用。根据村庄改造招投标合同和村庄改造进展情况，由镇级提出用款申请，区财政部门按工程实施进度直接拨付资金。项目竣工后，统一实行区级验收，区财政还落实中介机构对工程竣工财务决算实行审计审价，审计审价结果作为办理资金清算的重要依据。

    5、落实管理队伍，建立长效机制。正确处理好集中建设与长效管理的关系。坚持建管结合，建管并重，协调推进，长效管理。行政村制订村规民约，列为文明家庭评比内容。各镇村结合“万人就业公益性岗位”，建立了垃圾收集、宅前屋后保洁、河道和道路清理等管理队伍。

    我区村庄改造虽然取得了一定实效，但是从数量和分布来看，还比较有限。目前，全区有行政村96个，农户6.86万户。农宅大多建于上世纪八十年代，房龄较长，结构老化，村庄村落分散。如何从根本上解决农村农民居住问题，我们觉得下一步工作重点：

    一是加强整体规划推进。按照城乡发展规划一体化的要求，以镇为主体，制定实施切合实际的村庄计划，切实提高和改善农业农村地区基础设施和生态环境。

    二是完善长效管理机制。长效管理是一项长期任务，加强对社会公益性岗位人员的管理，实行村级日常管理考评，强化农民素质教育，鼓励农户管理好自家的宅前屋后，维护好美好家园。