根据市农业农村委党组统一部署，市农业农村委党组第二巡察组（以下简称“第二巡察组”）于2023年10月12日至11月10日对上海市动物无害化处理中心党支部（以下简称“市动处中心党支部”）进行了巡察，并于2023年12月18日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位，坚定不移落实巡察整改主体责任

  （一）加强组织领导，班子带头抓落实

  市动处中心党支部坚持发挥带头表率作用,坚持把抓好巡察整改作为当前一项重大的政治任务, 切实履行巡察整改主体责任，收到第二巡察组意见反馈后，第一时间召开整改落实工作推进会议，成立巡察整改工作领导小组；党政领导班子成员亲自抓好各自分管领域问题整改，各自认领巡察整改问题、任务及责任清单，明确整改时间表；各责任科室负责具体整改落实，层层落实，确保责任到人、任务到人。

  （二）强调跟踪督办，推动整改见实效

  围绕第二巡察组指出的4个方面15类38个问题，市动处中心党支部认真查摆问题原因，进一步细化整改落实，具体制定了81项整改措施，明确监督检查和整改销号制的工作机制，以定期抽查、中期检查和会议核查的形式开展整改落实跟踪检查，将责任是否切实落实，问题是否得到有效解决作为检查内容，确保条条要整改，件件有落实。

  （三）坚持举一反三，突出成效促发展

  坚持以问题为导向，查漏补缺，通过强化督导、细化措施、建章立制，落实“一岗双责”，扩大巡察成效，推动问题整改到位，防止反弹回潮；坚持以巡察整改为契机，紧紧围绕动物无害化处理高质量发展，自觉把落实巡察整改要求与做好当前各项工作紧密结合起来，切实推动重大任务目标落地见效。

  （四）召开民主生活会，检视对照问题整改

  市动处中心党支部组织召开了巡察整改专题民主生活会。会前，班子成员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真研读《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内规定，深刻领会第二巡察组巡察反馈意见和整改要求，扎实开展谈心谈话，认真查摆总结突出问题。会上，班子成员认真检视自身问题，严肃认真开展批评与自我批评，坚持问题导向，明确整改目标措施，确保整改落实取得实效。

  截至目前，巡察反馈的38个问题已经整改13个。提出整改措施81条，已经完成31条。已新建制度2个，拟修订和完善54个。

  二、强化责任担当，切实推进问题整改落实

  （一）关于贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央、市委重大决策部署和市农业农村委党组工作要求方面的整改

  1. 针对领学促学不充分问题

  一是针对中心组理论学习内容较少，理论联系实践不足等问题，市动处中心党支部制定了《2024年中心组学习计划》，全年学习不少于12次，其中理论性内容7次，研讨交流4次，专题讲座1次。二是召开了中心组（扩大）学习会，市动处中心主任带头领学了中央农村工作会议精神，党支部书记带头领学了习近平关于意识形态工作领导权的重要论述。其他支委在支委会会议上领学了《中国共产党基层组织选举工作条例》。三是在中心组学习计划安排及日常学习计划中既有党的理论知识，又有动物无害化处理相关法律法规和文件精神，在学习的过程中注重学习心得交流，并结合实际工作交流分享经验，进一步体现学用结合的成果转化，促进学习与工作能力同步提升。

  2. 针对主题教育调研工作质量不高问题

  持续推进主题教育走深走实，推动成果转化。一是市动处中心党支部书记在巡察整改专题民主生活会上对该问题进行了查摆和检视，开展了自我批评，主动担责。班子成员全面认真审阅主题教育调查研究总结报告，进一步修改补充了报告内容，对报告中出现的重复内容已进行删节，为决策部署相关工作提供数据支撑，同时更新调研成果内容。二是围绕宠物无害化处理启动系列科普宣传计划。1月底前已初步制定宠物无害化处理工作方案，制定相关服务标准和操作流程。三是目前已修改了与本市宠物诊疗机构签订的宠物无害化处理协议，调整了相关数量限制。通过持续整改，将不断规范和优化宠物无害化处理服务内容，力求为市民提供温馨便捷的服务。

  3. 针对技术能力和相关研究存在不足问题

  一是制定专业技术培训计划。年内拟安排兽医、环保和安全生产方面专家各上门进行专业培训，并积极安排相关专业类别的培训交流。二是鼓励具备一定条件的专业技术人员加强学习，自我提高，争取更多的同志获得高级职称资格，并及时开展岗位晋升工作。三是加强技术研究。2024年将继续深入探索资源化利用等相关技术，申报相关课题。四是加强实验室能力建设。将结合实验室发展方向和职能要求，计划在2024年配置相应设备，提高“三废”检测能力，拓展病原微生物检测项目，同时通过人员招聘、职称晋升、技术交流、专家指导等措施，不断提升实验室的检测能力。

  4. 针对崇明分部运行机制有待完善问题

  一是研究制定常态化运行机制与方案。中心领导班子根据崇明区病死动物无害化处理工作实际，及时有效开展崇明区病死动物无害化处理工作。二是加强人员队伍建设。加快崇明分部科室建设，明确科室职能，配齐配强工作人员。

  5. 针对服务城市公共卫生安全有待提高问题

  一是加快宠物单独无害化处理设施设备建设，中心宠物单独无害化处理设施已完成建设。二是通过相关媒体、社区宣讲等形式，开展宠物科普宣传活动。三是已启动宠物单独无害化处理配套服务场所和设施建设工作，城区接收服务点已完成搬迁，与宠物诊疗机构签订宠物无害化处理协议，完善宠物无害化处理收集渠道。

  6. 针对部分生产环节和运输过程存在安全隐患问题

  一是巡察意见反馈后市动处中心党支部书记立即牵头组织开展内部自查，由各分管领导分别查找各自分管领域的安全隐患问题，及时消除隐患，避免类似情况再次发生。二是由分管领导对责任科室相关人员进行批评教育，要求担负起岗位职责，强化安全责任意识。三是加强生物安全管理。集中学习《生物安全法》，对提供第三方服务的外来人员，由业务科室负责进行宣贯，将消毒防疫要求列入服务合同，人员、车辆严格按照分级管理和消毒防疫要求进出生产区，确保生物安全。已对除人员消毒通道外的其他能够进入生产区的内部通道进行封锁，工作人员进入生产区必须经过更衣消毒，佩戴安全帽。四是做好日常监督。已责成门卫保安加强日常值守，及时制止人员、车辆违反消毒防疫、安全生产要求的行为，做好日常记录，一旦发现违规行为及时处理。五是加强培训与管理。对相关人员开展业务培训，明确要求对问题做到即知即改，现已完成物资仓库货位卡设置，固液物品分区存放。六是已向各区相关部门发送书面通知，要求做好车辆的日常维修保养、禁止超载，确保安全行驶。七是按计划逐步更换崇明分部老化设施设备，确保生产安全，现已梳理完成老化设施设备清单，完成更新计划制定，同时对非主体老化设备完成了维护保养。

  7. 针对环保监测和废弃物处置管理不到位问题

  一是已加强思想教育，要求责任科室及经办人员提高责任心，严格规范做好日常记录。二是完善台账记录，对仓库进出库、污水处理、臭气处理、固废处置等记录内容进行整理，确保数据准确性与真实性。三是规范使用记录本，要求科室严格做到“一年一本、一事一本”。

  8. 针对党建引领业务高质量发展不到位问题

  一是进一步完善理论学习中心组学习计划，加强对中央农村工作会议精神的学习，推进党建与业务工作不断融合。二是开展主题党日及“三会一课”活动时更好地结合兽医、环保和安全生产等方面的要求，通过互学互鉴、互动交流、深入研讨等形式，与党员干部共同为动物无害化处理事业长远发展出谋划策。三是分管领导参与分管科室工作例会和专题工作会议时，进一步发挥好关键少数作用，引领中心党员干部关键时刻发挥先锋模范作用。

  9. 针对领导干部谋划指导业务工作作用发挥不明显问题

  一是市动处中心党支部书记带头与科室负责人谈心谈话，了解工作进度，计划不定期参加不同科室工作会议、专题研讨会以及中心两个党小组的学习交流活动，增强自身政治素质、理论修养、业务技能，全面提升指导工作的能力。二是班子成员计划通过集中学习、个人自学等方式，深入学习组织人事相关制度，主动掌握固定资产、招投标采购、兽医、环保、废水处理、烟气达标、安全生产等业务知识。

  10. 针对党支部对意识形态相关工作重视不够问题

  一是强化意识形态学习教育。党政班子已于2024年1月组织集体学习习近平总书记关于意识形态工作的最新论述，并研究中心意识形态工作。二是制定了《中共上海市动物无害化处理中心支部委员会关于建立健全领导干部谈话制度的实施办法》并于2024年1月发布实施。三是明确一把手抓意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入全年工作计划中，严格按照要求每年召开不少于2次意识形态专题会议。

  （二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署方面的整改

  1. 针对党支部发挥政治核心作用不足问题

  进一步深化全面从严治党“四责协同”机制，市动处中心党支部书记全面落实第一责任人责任，通过责任分解和压力传导，逐级监督，更好发挥全面从严治党的引领作用。目前已通过主题党日、中心组学习等形式加强职工廉政教育，要求职工根据各自岗位细化、梳理本人与本部门存在的风险点，于2024年6月前制定廉政风险防控手册，同时对中心“三重一大”制度中相关事项进行修订，待2024年3月修订完成后将对职工进行制度宣贯。自2024年1月起，已经明确由支委会形式专题讨论“三重一大”事项。

  2. 针对班子成员“一岗双责”落实不到位问题

  一是认真查找分管科室廉政风险点，提出相应的防控措施。二是纪检委员已牵头制定中心《关于重大项目监督的实施意见》并实行。三是对照三清单，已查找出物资采购、物料管理、车辆管理方面的廉政风险点，提出了采购物品需经相关科室负责人审核、主要领导审批且应通过公平公正公开的方式选择合格供应商，严格物资的验收、储备、领用流程并定期对库存物料进行盘点统计，严格做好车辆台账登记、加强车管员和司机教育、强化自律意识等具体举措，下一步，市动处中心将全面排查党政领导班子、公章管理、信访、物资管理、费用报销、档案管理、项目管理、车间用油等方面存在的廉政风险点并制定防控措施。四是待2024年6月《廉政风险防控手册》制度制定完成后，及时发放并组织培训。

  3. 针对纪检监督职责落实有欠缺问题

  强化纪检委员廉政风险防控工作。一是履行纪检监督责任，对“三重一大”相关事项做到全过程把控，会前对相关事项提前进行风险研判，会上对责任科室负责人进行风险防控提示，会后与经办人员开展廉洁谈话。市动处中心纪检委员分别在2024年1月理论学习中心组（扩大）学习会和主任办公会议上向班子成员和全体中层干部强调要时刻遵守廉洁纪律，及时向职工发布廉洁提示。二是组织党员干部集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》新修订内容、《中国共产党党内监督条例》等条例，各分管领导主动查找廉政风险点，提出并制定相应措施。三是举一反三。民主生活会上，党支部书记和纪检委员分别深刻反思了查案程序不规范问题，在今后的工作中严肃纪检工作程序，规范调查核实程序，避免出现因程序问题产生的廉政风险。

  4. 针对未落实主要领导末位表态制问题

  一是市动处中心党支部书记在支委会议上要求领导班子仔细研读市农业农村委“三重一大”制度，并需对新修订的细则、内容提出有效的意见建议，抓紧修订“三重一大议事决策制度”。二是立即调整议事制度执行和决策程序，坚决贯彻落实好民主集中制有关要求。

  5. 针对未落实回避制度问题

  加强学习《事业单位人事管理回避规定》，严格落实回避制度，避免再次出现类似情况。

  6. 针对“三重一大”事项应上会的事项未上会讨论问题

  市动处中心党支部认真检讨了相关问题，2024年1月底前已对“三重一大”议事决策范围进行了学习和梳理。2024年已按照要求严格将涉及“三重一大”的干部任免、项目安排、资金使用以及涉及职工切身利益等有关重大事项提请支委会充分讨论，讨论过程中实行回避制度和末位表态制度。

  7. 针对评优推先制度不健全问题

  已要求责任科室在组织开展评优推先工作时先制定年度评选方案，方案经党支部讨论通过后实施，科室提交初选名单后，支委会按照民主集中制原则，先充分讨论，再采取举手表决或投票的形式，最终确定推选结果并公示，确保评选工作公开、公平、公正。

  8. 针对财务管理不严谨问题

  加强财务管理，规范预算资金的使用，落实财务专人对日常资金使用、费用报销进行专项审核，对建设项目资金的使用情况进行全面梳理，配合做好项目竣工财务决算审计工作。

  9. 针对合同管理不严格问题

  加强合同管理。一是对相关责任人进行了批评教育，要求经办人与合同管理员加强合同审核。二是已制定并发布《关于进一步加强中心合同管理的工作提示》，对合同签订形式、合同必备条款、合同归档审核等提出明确要求，同时要求各科室完成2019年至2023年合同自查工作。三是根据政府采购要求，严格审核合同内容并签订由政府采购平台提供的框架协议合同。四是已将沪政采〔2024〕2号等8项政采文件发送至各科室政府采购经办人员学习。

  10. 针对公务用车经费管理有漏洞问题

  一是加强公务用车经费管理，拟于2024年3月底前修订完善《中心车辆管理办法》并发布实施。二是已落实中心公务车辆“一车一卡”专车专用加油措施，2024年1月起启用“一车一卡”加油记录表，每季度进行公示。三是科学做好公务车辆运维费的的预决算和支出审核把关。2024年将按车辆实际运行情况做好日常支出管理，运行车辆按预算额度控制好各类费用的支出管理。四是加强车辆运维管理，加快特种车辆的报废、更新工作。为确保病死动物运输过程中不发生各类安全事故，根据本市动物收集转运车辆现状和实际需要，拟对符合报废条件的车辆逐步进行报废与更新，进一步明晰产权和使用权。

  11. 针对固定资产管理有欠缺问题

  启动庄行旧址闲置固定资产的评估工作，根据评估报告，按照分类处置原则开展相关处置工作。

  12. 针对部分办公用房还存在不规范的问题

  按照党政机关办公用房标准进一步加强办公用房管理，严格按标准配置办公用房。

  13. 针对因私出国（境）相关政策制定执行不到位问题

  加强因私出国（境）管理，现已完成《关于特定身份人员因私出国（境）日常管理口径》修订，已对相关人员的证照实施集中管理。

  14. 针对行文办文不细致问题

  一是完成《关于进一步加强中心年轻干部教育管理的实施方案》的修订，确保内容结合中心工作实际。二是计划在2024年5月前组织相关人员学习党政机关公文写作有关知识读本。三是加大日常管理、精细度管理力度，加强对公文的审核力度，已要求各科室行文办文实行三级审核制度，即由经办人、科室负责人及分管领导逐级把关。

  15. 针对制度制定不严密问题

  已重新梳理中心所有规章制度目录，根据文件内容分配至相关责任科室，召开制度修订专题会议，对制度新建、修订、废除情况进行讨论汇总后由责任科室开展制度编写工作，经讨论审核、征求意见后正式发文并汇编成册。

  16. 针对会议记录不规范问题

  2024年1月起，主任办公会议与支委会会议均由由专人对会议如实记录议事讨论过程，会后撰写会议纪要，并经班子成员和支委会成员确认签字后保存，确保充分体现议事的真实性和规范性。

  （三）关于贯彻落实新时代党的组织路线方面的整改

  1. 针对落实党管干部原则不到位的问题

  已安排理论中心组学习讨论了“三重一大”议事规则，市动处中心党支部将从严从实加强对党员干部的管理监督，修改完善《中共上海市动物无害化处理中心支部委员会、上海市动物无害化处理中心贯彻执行“三重一大”制度的实施意见》，涉及干部任免、轮岗、考核、奖惩等事项，依新修订的议事规则提请支委会进行充分讨论决定，进一步贯彻“党管干部”的原则。

  2. 针对干部人才队伍建设存在短板问题

  一是加强干部选拔任用力度。坚持党管干部原则，合理规划内设机构科室干部队伍。二是加强年轻干部发现储备。加强对年轻干部的培养、发现、选拔和使用，通过让青年参与到党支部、工会和青工委工作，有针对性开展教育培养，坚持“请进来”、“走出去”，根据干部队伍建设需求，鼓励干部参加各类专题培训班、科级岗位锻炼、提升在职学历等，建设高素质干部队伍。三是加强职工教育培训和能力提升，每年制定年度职工培训计划，选派职工参加各类培训，不断提升专技人员能力水平。梳理现有专业技术人员职称情况和现有专技岗位空缺情况，激励专技人员申报中、高级职称，提升专技人员队伍整体水平。四是加大高素质人才聘用力度。把牢人员招录资格条件，优先招聘高素质人才。

  3. 针对激励干部担当作为缺乏有力举措问题

  制定完成中心《关于进一步加强干部作风建设激励担当作为的实施意见》，优化干部队伍激励机制。在今后的工作中，将完善考核方案制度，体现单位业务特点，将考核内容与业务工作有效结合。修订中心绩效分配实施方案，充分发挥绩效工资分配的导向和激励作用，调动职工的积极性和创造性。同时加强职工培训管理，制定培训计划，组织、跟踪职工日常培训，督促职工按要求及时学习并获得相应学时，并作为考核参考评分内容。

  4. 针对选拔任用工作政策制定执行不严格问题

  已将《党政领导干部选拔任用工作条例》《上海市事业单位领导人员管理办法》等文件的学习列入中心组学习计划。修订完善中层干部选拔任用管理办法。

  5. 针对事业单位岗位聘任管理不规范问题

  市动处中心将制定完善岗位聘任方案，提请主任办公会和支委会讨论，根据实际情况通过转岗聘任、岗位变动逐步调整。

  6. 针对支部规范化建设推进不够有力问题

  一是深刻反思，端正态度。已组织党支部委员认真学习《上海市农业农村委党组关于系统党支部规范化建设的意见》，明确责任和目标，梳理市动处中心党支部规范化建设存在的薄弱环节和问题，系统推进党支部规范化、标准化建设，后续将继续做好学习《中国共产党支部工作条例（试行）》以及委党组相关文件的计划。二是党支部书记加强对党小组活动的指导，检查监督党小组活动开展成效。

  7. 针对支委会换届选举流程不够规范问题

  已组织支委会成员学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，对标对表推进党支部建设。同时，将加强做好对青工委、工会换届选举的规范性指导。

  8. 针对退休党员教育管理欠缺问题

  加强对退休党员教育管理，已将此次巡察反馈意见反馈退休党员，并要求退休党员根据自身实际情况参加党支部活动和党小组活动，市动处中心党支部将做好服务保障工作，并落实好请假制度。

  9. 针对党员发展程序不规范问题

  市动处中心党支部组织学习《中国共产党发展党员工作细则》等相关规章制度，党支部书记分别与支委委员、党小组组长及党务工作者谈心谈话，强调要以严谨细致的工作作风抓好党建基础工作，确保合规合纪，不断提升党建工作水平，组织自查自纠，主动进行纠偏，规范开展发展党员工作。

  10. 针对党员归档材料有疏漏问题

  市动处中心党支部要求责任科室严格把关，加强党员材料审核、管理工作，确保党员归档材料准确无误。

  11. 针对培养对象思想动态跟踪把握不严问题

  已与相关当事人进行谈心谈话，要求入党联系人及介绍人及时跟进、把握入党积极分子及预备党员的思想动态，做到实事求是向党支部反馈。市动处中心党支部将加强考核评估，对培养对象的思想动态质量进行定期考核评估，对思想汇报材料进行检查，确保培养对象的思想动态持续进步。

  （四）关于落实巡视巡察、审计、主题教育整改要求方面的整改

  1. 针对上一轮巡察整改落实不到位的问题

  进一步明确主任办公会议、支委会会议职责边界，使决策更加科学规范，完善后的《中共上海市动物无害化处理中心支部委员会贯彻执行“三重一大”制度的实施意见》现已实施，涉及“三重一大”事项均提请支委会充分讨论决定。

  三、下一步工作计划

  （一）加强学习教育，强化思想理论武装

  全面学习、深入领悟、认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察上海重要讲话精神和关于“三农”工作的重要论述及重要指示批示精神，以及党的二十大作出的新部署新要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

  （二）持续抓好整改，确保圆满完成整改任务

  不断巩固整改成效，持续推动整改落实，按计划对问题逐一进行整改销号，针对需要中、长期整改的的问题，制定具体实施措施与方案，定期跟踪检查落实情况，确保问题整改一一对应、全面整改。

  （三）巩固整改成效，进一步加强内部管理

  通过问题整改，举一反三，持续查摆内部管理薄弱环节，进一步加强制度建设、人员管理和工作机制，强化党风廉政建设，推进干部选拔和人才培养，不断提升单位整体内控管理水平。

  （四）发挥持续效应，切实提升业务能力水平

  以巡察整改为契机，自觉把落实巡察整改要求与做好当前各项工作紧密结合起来，不断加强动物无害化处理技术研究，优化完善宠物单独无害化处理服务，切实将巡察工作成果转化为推动本市动物无害化处理高质量发展的强大动力。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

  联系电话：021-57462612

  电子邮箱：522466835@qq.com

  通讯地址：上海市奉贤区化学工业区漴缺村1489号（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

  邮政编码：201417