各相关区农委、财政局、规土局、水务局、绿化市容局、教育局、文广局、卫生计生委、体育局：

为切实贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）精神和工作要求，进一步深化农村集体产权制度改革，开展清产核资，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利，按照农业部、财政部、国土资源部等九部门联合下发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）要求，结合贯彻落实《上海市农村集体资产监督管理条例》，现就做好本市农村集体资产清产核资工作通知如下：

一、充分认识开展农村集体资产清产核资工作的意义

各区、各镇及有关部门、单位要充分认识农村集体资产清产核资工作的重要性、紧迫性和必要性，扎实做好集体资产清查核实工作。

（一）农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础。全面开展农村集体资产清产核资，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记，实行台账管理，能够切实摸清集体家底，保护用好资源性资产，盘活用好经营性资产，管护用好非经营性资产，为巩固本市农村集体产权制度改革成果奠定坚实基础。

（二）农村集体资产清产核资是保障农民财产权益的客观要求。农村集体所有的资金资产资源，是广大农民辛勤劳动和长期积累的宝贵财富，是实现乡村振兴、农村经济发展和农民共同富裕的重要物质基础。全面开展农村集体资产清产核资，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织，并在此基础上将集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员，作为其参与集体收益分配的依据，有利于让农民共同分享集体经济发展成果，切实维护好农民财产权益，不断增加农民财产性收入。

（三）农村集体资产清产核资是加强集体资产财务管理的有力举措。本世纪初以来，本市在推进农村产权制度改革过程中开展了清产核资工作，初步厘清了家底，但当前一些地方存在集体资产更新不及时、管理不规范、监督不到位、核算不准确、分配不公开等突出问题，迫切需要尽快加以解决。全面开展常态化农村集体资产清产核资，查实集体资产存量、价值和使用情况，确保账证相符和账实相符，并建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度，将有力强化和规范集体资产财务管理。

二、农村集体资产清产核资工作的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，进一步明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

（二）基本原则。坚持实事求是，客观公正，统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。

三、认真做好农村集体资产清产核资重点工作

（一）清查核实资产。按照《农村集体资产清产核资办法》（附件1）和《农村集体资产清产核资报表》（附件2）的要求，全面开展农村集体资产清查，重点清查核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产、新形成的未纳入集体统一核算管理的集体资产以及现金、债权债务等。资源性资产清查要与土地、房屋、林地、农村土地承包经营权等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果和档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定依次进行登记，其中资产负债表由区级指导使用企业资产负债表进行清理登记。

（二）明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，以有利于管理实际、保障集体及成员权益、兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局为出发点，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产分别确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体。成员集体所有的用于教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务的建筑物、设施设备等非经营性资产，政府拨款、减免税费以及接受捐赠、资助形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对集体资产所有权有争议的，除法律、法规已有规定外，可协商解决。协商不成的，可列为待界定资产，也可通过仲裁或司法程序解决。

（三）健全管理制度。要建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况。各乡镇（街道）清查结果报乡镇（街道）集体资产监督管理委员会审定。

四、农村集体资产清产核资的时间安排和工作步骤

（一）时间安排。此次农村集体资产清产核资工作至2018年12月底结束。2017年12月31日为资产清查登记时点。前期已部署并完成农村集体资产清产核资工作的地方，要按照本次部署和要求，做好资产清查核实和数据填报工作。

（二）工作步骤

——准备阶段（2018年5月底前完成）。各区农委牵头按照有关政策要求，结合本地实际情况和工作需要，研究制定实施方案，规范清产核资程序，明确清产核资结果审批流程，可细化清查明细表和登记表，逐级开展政策宣传和业务培训，为清产核资工作奠定基础。

——实施阶段（2018年11月底前完成）。各级农经管理等相关部门指导乡镇、村、组不同层级农村集体经济组织，成立专门的清产核资工作小组，全面清查核实集体资产，分别填写《农村集体资产清产核资报表》。乡镇（街道）农经管理等相关部门负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》填报工作，校验核对数据，经乡镇（街道）集体资产监督管理委员会审定，确认无误后报送区农委。区农委会同相关部门负责做好清产核资数据审核，确认无误后报市农委。

——总结上报阶段（2018年12月底前完成）。区农委等相关部门组织开展监督检查和成果验收，针对清产核资中发现的问题，健全完善集体资产监督管理制度，编写工作总结报告，形成乡镇、村三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表，以区政府名义报送市农委。

五、切实加强对农村集体资产清产核资工作的组织领导

（一）加强组织领导。开展农村集体资产清产核资，是贯彻落实《上海市农村集体资产监督管理条例》的重要举措，是深化农村集体产权制度改革的重要内容，时间紧、任务重、要求高。各区要高度重视，加强组织领导，明确工作责任，采取具体措施，扎实推进农村集体资产清产核资工作。在清产核资工作中，要妥善处理好国家、集体与农民的关系，资产所有权主体与管护费用承担主体的关系，不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系，确保农村社会和谐稳定。

（二）加强部门配合。农村集体资产清产核资工作由市农委牵头实施，联合市财政局、市规划国土资源局、市水务局、市绿化市容局、市教委、市文广局、市卫生计生委、市体育局加强工作指导；各区农委、财政局、规土局、水务局、绿化市容局、教育局、文广局、卫生计生委、体育局等相关部门要密切配合，明确任务分工、落实工作措施；要建立工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题及时总结汇报；要建立工作经费保障制度，将清产核资工作经费纳入同级财政预算，确保清产核资工作稳妥有序推进。

（三）加强问题查处。清产核资工作中发现的问题要认真查处。对没有登记入账或者核算不准确的，要按照《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作，组织力量对集体财务管理混乱的地方进行集中清理整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

（四）加强宣传督导。各区要深入基层，做好政策宣传和业务培训，用群众听得明白的语言、看了清楚的典型，解读好政策精神和工作要求，引导广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。市农委将联合相关部门适时组成督查组，赴各区进行督导调研，及时总结经验、发现和解决问题，以督查促进清产核资工作稳步推进，力争到2018年12月底前基本完成。　　

附件：1.农村集体资产清产核资办法

2.农村集体资产清产核资报表

3.农村集体资产清产核资报表填报说明

上海市农业委员会 上海市财政局

上海市规划和国土资源管理局 上海市水务局

上海市绿化和市容管理局 上海市教育委员会

上海市文化广播影视管理局 上海市卫生和计划生育委员会

上海市体育局

2018年5月24日