各有关单位：

    现将《孙雷同志在迎世博、推进农业旅游工作现场会上的讲话》印发给你们，请结合实际，认真贯彻。

上海市农业委员会办公室
二〇一〇年三月二十九日

在迎世博、推进农业旅游工作现场会上的讲话
市委农办、市农委主任  孙雷
（2010年3月19日）

同志们：

    再过43天，举世瞩目的2010年上海世界博览会就要拉开帷幕了。在迎世博的最后冲刺时刻，我们在这里隆重召开“迎世博、推进上海农业旅游工作会议”，会议的主要任务是动员和组织全市农业旅游战线的广大干部职工和农家乐的经营者、服务人员以及各相关方面，以主人翁的姿态，全力以赴，全面服务上海世博会；抓住机遇，迎接挑战，全面推进本市农业旅游上水平。

    刚才举行了“上海世博观光农园”的揭牌和授牌仪式。我代表上海市委农办、市农委对授予世博观光农园的60家单位表示最热烈的祝贺。三个单位的代表发言，都表示要以积极姿态和饱满热情，认真做好当前各项准备工作，为即将到来的上海世博会做出积极贡献，发言都很好。市旅游局道书明局长对迎世博、做好本市农业旅游工作提出了具体要求，各单位要认真贯彻落实。下面我就全面服务上海世博会和推进本市农业旅游发展谈两点意见。

    一、全力以赴，全面服务上海世博会

    举办2010年上海世界博览会，是世界各国对上海的信任，也是全国人民对上海的重托。举办一届成功、精彩、难忘的世博会，是党中央、国务院特别是胡锦涛总书记对上海提出的要求，也是上海人民向世界做出的承诺，全市各条战线都要为此而努力。这次上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”。同时，还有一个副主题是“城市与乡村互动”。办好上海世博会，最基本的要素之一，就是要让参观上海世博会的7000万人的游、购、娱和吃、住、行感到满意，这也是成功举办世博会的重要标志。

    农业旅游是本市乡村旅游的主体。据有关方面统计，2009年，到本市郊区旅游的国内外游客总人数达到2500多万人次。今年，上海要举办世博会，估计到本市郊区旅游的国内外游客总数新增800多万人次。这既是机遇，更是责任和挑战。一方面，全市各农业旅游主体，特别是今天获得“世博观光农园”称号的单位，要服务好世博客人，体现“城市，让生活更美好”，另一方面，我们要运用上海世博这个平台，实现“城市与乡村互动”，展示上海农业农村新貌，扩大交流，争取商机，促进农民增收。

    本市各级农业管理部门，必须把农业旅游服务上海世博会的工作摆上重要位置，各相关部门和农业旅游景点都要积极行动起来，按照市委、市政府和市旅游局等相关部门的要求做好各项准备工作，全力以赴，全面服务好上海世博会。具体抓好以下四项工作：

    1、要抓好重点项目的完善提高。今天授牌的60个农园，集中代表了本市农业旅游的水平，总体上已经具备了接待世博客人的条件。但是，从更高的要求来看，尚有部分单位吃、住、行等相关服务设施配套还待进一步配套完善，部分景点游、购、娱内容较单调，有的景点外部交通配套跟不上，游客到达不太方便等等。这些问题不解决，很难吸引游客，也很难为游客提供一流的服务。对景点内部的问题，企业要逐项排摸，抓紧时间，逐项予以解决。旅游交通大环境等相关综合配套设施，相关区县和部门要尽量想办法帮助解决。

    2、要抓好重点在建扩建项目的建设。目前本市各区县都有一些在建扩建农业旅游项目。如宝山区罗店镇的卫斯嘉闻道园、松江区的浦江温泉农庄、浦东新区书院人家二期等项目，进展顺利，且建设起点较高，世博会开幕后可以投入正常使用。但有的项目，目前建设并不顺利，特别是前期阴雨较多，影响了施工进度，企业遇到困难比较多，希望企业和当地相关部门形成合力，努力解决困难，在确保安全和质量的前提下，争取早日建成投入使用，为服务上海世博会创造条件。

    3、要狠抓优质服务这一中心环节。服务是景点的生命。景点内吃、住、行，游、购、娱各环节都有一个服务质量问题。服务质量的高低关键在服务人员整体素质和各项规章制度落实。要注意加强景点服务人员的培训，根据高质量服务上海世博会的要求，制定完善服务人员操作规程。政府相关职能部门和单位要加强服务指导，同时要依法加强对当地农业旅游市场和景点经营管理行为的指导和监管，保证世博期间，本市农业旅游景点有序健康平稳运行，为世博会参观者和游客提供优质服务。

    4、必须强化农业旅游景点安保工作。俞正声书记在市委九届十三次全会讲话中强调指出：确保安全是筹办世博的首要任务，是世博会“成功、精彩、难忘”的根本保证。农业旅游配套服务世博，必须紧紧围绕“安全办博”这一条主线，强化世博期间景点各类设施设备的安全使用，强化景点平时安全专项检查和隐患治理。要突出重点，全面落实各项安全生产责任制。各景点都要制定处理安全生产突发事件应急处置方案。

    做好景点社会治安管控是农业旅游安保工作的重中之重。各农业旅游景点要严格执行市有关部门相关规定和要求，落实各项安保工作责任制，积极开展安保群防群治工作。世博会期间各农业旅游景点都要加强安保值班。

    食品安全是农业旅游安保工作的又一个重点。要从生产、供货、加工、烹饪等各个环节，加强对农业旅游景点餐饮的安全卫生把关，各有关部门要积极协助和加强监管。

    各农业旅游企业法定代表人是安保工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，落实各项措施，履行安全承诺。当地主管部门要加强指导、服务和监管。在世博会期间，本市农业旅游要确保不发生安全生产事故，不发生严重社会治安事件，不发生群体性食品中毒事件，为“平安世博”做出应有贡献。

    二、以服务上海世博会为契机，推动本市农业旅游上新台阶

    近几年，本市农业旅游在市委、市政府的领导下，在各区县政府、市旅游局以及各相关部门的支持、指导下取得了新进展，到2009年底，全市已建成各类农业旅游景点110多个，具有万人以上接待规模的景点有70多个，全年接待旅游人次在1000万人次左右，同比增长15%。农业旅游已经成为调整农业结构、扩大农民就业、增加农民收入的重要途径，也越来越引起市民的关注与参与。但是，从总体上看，上海农业旅游还处在发展的初步阶段，许多方面还不如人意，景点相对比较分散，景点整体上规模化、集聚度和个性化不够，服务、管理和综合配套不够，水平还不高，若干发展瓶颈问题还需破解。下一步我们一定要以服务上海世博会为契机，推动本市农业旅游上新水平。

    1、必须把发展农业旅游摆上重要位置。区县农业行政管理部门，是本市推进农业旅游工作的责任主体，要把发展农业旅游作为当前推进“三农”工作的重要抓手，进一步加强领导，科学规划，积极扶持，有序推进。市政府每年安排3000-4000万元农业旅游专项补贴资金，专项用于对本市重点农业旅游景点建设和提高扶持。实践证明，这对调动基层和企业发展农业旅游积极性成效显著。目前部分区县已设立区级专项补贴资金。希望各区县都能设立这样的专项扶持资金。

    为了及时研究解决本市郊区农业旅游发展的新情况、新问题，落实和完善相关政策，近年市政府分管领导每年都要召开由市政府10多个委办局负责人参加的专题协调会议，目前部分区县已建立相关联席会议制度或协调机制，希望能够很好坚持，以利于更好地协调解决本地区农业旅游推进中的各种重点、难点和政策瓶颈，推进本地区农业旅游更好地发展。

    2、坚持发展与提高并举，推进本市农业旅游又好又快发展。目前本市农业旅游景点整体数量还不是太多，本市必须继续保持当前农业旅游发展的好势头，继续扶持发展一批投资主体明确，有质量、有效益、有市场潜力和能带动农民增收的新景点。但必须一手抓发展，一手抓质量提高。比如，现在农业旅游景点集聚度不够，这也增加交通等综合配套的难度。今后建设新景点时，必须十分注意串珠成线，连线成片发展，坚持个性化、多样化、规模化和相对集聚发展。

    现在本市农业旅游景点整体档次还不够高，今后要重在质量提高。对现在景点要多注意充实内容、丰富功能、提高品位、优化服务、加强管理上多下功夫。要注意挖掘本地区乡村非物质文化遗产，引进古今中外农业科技元素、乡村农耕文化，提高农业旅游景点文化科技内涵。要努力建设一批既有江南水乡特征，又具有一定上海大都市特色的农业旅游服务集聚区。

    3、农业旅游要与新农村建设相结合，始终坚持服务农民，服务市民的基本宗旨。发展农业旅游要防止脱离“农”字。这里的“农”字，包括“三农”即农业、农民和农村。本市发展农业旅游的基本宗旨是：服务农民、服务市民。服务农民的根本点，就是要促进农民增收。当前，发展农业旅游既要与农业，又要与当地新农村建设很好地结合，尤其要与当地农村宅基地改造等很好地结合，要注意保护农村原生态和良好乡村风貌，不要片面追求豪华。台湾地区是亚洲地区农业旅游发展先进地区，台湾农业旅游景点很少看到有豪华建筑，普遍的做法是，充分利用现存农业生产用房、棚舍等相关设施，确保农业生产正常前提下发展农业旅游，投资少，见效快，效益好，深受农民和市民的欢迎。台湾等地发展农业旅游的成功经验值得我们借鉴。

    4、鼓励支持本市各类企业参与农业旅游项目建设。从整体上说，现在大企业、大集团投资建设和经营管理的农业旅游景点，起点和品位相对较高，服务和管理也相对规范。金山中华村农家乐是这样，浦东新区书院人家也是这样。所以我们要继续鼓励扶持各类企业参与到本市农业旅游项目开发中来。要坚持实行“谁投资、谁管理、谁得益”的政策。对各类企业，政府政策都要实现国民待遇。这既可以解决当前发展农业旅游的资金问题，又可以解决优化管理和解决市场开拓和市场竞争力问题。

    总之，我们既要全面服务好上海世博会，又要利用好上海世博会提供给我们的新的发展机遇，把本市农业旅游发展推向一个新高度。